Дата принятия: 04 июня 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Черемховский городской суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Тирской А.С., при секретаре Козловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бастрыгиной А.С. к администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании недействительным решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Бастрыгина А.С. обратилась обратился в Черемховский городской суд <адрес> с иском к администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании недействительным решения органа местного самоуправления.
В обоснование исковых требований указано, что ее родителями являются БСА и БЕН, что подтверждается свидетельством о рождении № №. Отец БСА умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти № №. Мать БЕН умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти 1-СТ №.
На основании Постановления Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с тем, что она осталась без попечения родителей, был назначен опекун и пунктом 2.1 данного Постановления за Бастрыгиной А.С. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>
В соответствии с Постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Бастрыгина А.С. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот.
Администрация <адрес> не обеспечила Бастрыгину А.С. жилым помещением до настоящего времени и она проживала у бывшей опекунши - тети БОН.
Жилого помещения в собственности ни по договору социального найма не имеет до настоящего времени, что подтверждается Справкой ФГУП «Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ. и Уведомлением Россреестра от ДД.ММ.ГГГГ..
В момент постановки на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по категории детей-сирот в ДД.ММ.ГГГГ. ни позднее, она не была проинформирована Администрацией <адрес> о факте закрепления за ней жилого помещения.
После внесения изменений в законодательство о жилье детей-сирот Бастрыгина А.С. в начале ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Управление опеки и попечительства по <адрес>, где сообщили, что за ней п.2.1 Постановления Мэра <адрес> № закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> и направили за получением архивной выписки в архив <адрес>. Данное обстоятельство препятствует ей в получении жилого помещения по договору социального найма по категории «дети-сироты».
ДД.ММ.ГГГГ была выдана архивная выписка за № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой Бастрыгина А.С. и узнала о закреплении за ней жилого помещения.
Указанное в п.2.1 Постановления Мэра <адрес> № закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>7, ни к нейц, ни к ее семье или опекуну никакого отношения не имеет и не имело, поскольку в этой квартире проживали незнакомые люди: семья Ш, что подтверждается копией ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.. Копию данного ордера выдали в органах опеки.
В настоящее время указанная квартира находится в собственности семьи Ш, что подтверждается договором приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Соответственно она узнала о своем нарушенном праве ДД.ММ.ГГГГ и о конкретном правовом муниципальном акте нарушившим права, которым за ней было закреплено жилое помещение.
В соответствии с абз.2 п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской. Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ст.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ. «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение по <адрес>» обеспечение детей-сирот, не имеющих в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещении, жилыми помещениями по договорам социального найма.
Просила суд: признать п.2. Постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опеки в части закрепления за несовершеннолетней Бастрыгиной А.С. жилой площади по адресу: <адрес> незаконным и недействительным с момента издания..
В судебном заседании истец Бастрыгина А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился. Суду представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца. В письменном отзыве указано, что постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опеки» за Бастрыгиной А.С. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Согласно представленным документам, данное жилое помещение путем приватизации передано в собственность граждан: Шангиной Р.В., Шангина С.В., ШРС, ШРС, ШОС В связи с этим при наличии достаточных доказательств, подтверждающих вышеуказанные факты, полагали возможным восстановить нарушенные права и законные интересы Бастрыгиной А.С., как лица из числа детей-сирот, в целях реализации права на дополнительные социальные гарантии по обеспечению жилым помещением, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в <адрес>».
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования «<адрес>» просит рассмотреть гражданское дело по исковому заявлению Бастрыгиной А.С. по имеющимся доказательствам.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета судебного разбирательства, Шангина Р.В. и Шангин С.В. в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Суд, заслушав истца Бастрыгину А.С., исследовав представленные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании п.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ (ред., действующей на момент вынесения обжалуемого постановления) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Практический механизм реализации государственной гарантии по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей разработан законами <адрес>.
В соответствии со ст.<адрес> «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в <адрес>» №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, проживающих на территории <адрес> либо помещенных в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в организации, расположенные на территории области, не имеющих в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договорам социального найма.
В перечень муниципальных образований <адрес>, наделяемых государственными полномочиями в соответствии с <адрес> №-ОЗ, было включено муниципальное образование «<адрес>».
На основании указанной нормы закона <адрес> осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществлялось на территории <адрес> органами местного самоуправления.В соответствии со ст.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям -сиротам по месту их учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в границах соответствующего населенного пункта на основании решений уполномоченного органа. Жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям сиротам общей площадью 33 кв.м..
В силу ч. 12 ст.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно соответствовать санитарным и техническим правилам и нормам, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в <адрес>" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, проживающих на территории области либо помещенных в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в организации, расположенные на территории области, не имеющих в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договорам социального найма.
Как предусмотрено ст. <адрес> N 52-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.
Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном <адрес>.
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.
В силу ст. <адрес> N 52-ОЗ расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, производится в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.
Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Абзац 4 статьи 1 данного ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Статья 8 данного ФЗ предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Как следует из представленных документов, родителями Бастрыгиной А.С., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, являются БСА и БЕН, что подтверждено свидетельством о рождении № №.
Отец БСА умер ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о смерти № №. Мать БЕН умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти 1-СТ №.
На основании Постановления Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Бастрыгина А.С. осталась без попечения родителей, ей был назначен опекун и пунктом 2.1 данного Постановления за Бастрыгиной А.С. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>7.
В соответствии с Постановлением Мэра <адрес> № от № г. Бастрыгина А.С. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот.
Из справки Управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> и <адрес> следует, что Бастрыгина А.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот.
Ордером № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что жилое помещение по адресу: <адрес>7, предоставлено Шангину С.В. и членам его семьи Шангиной Р.В., ИЮ, СС, РС, РС ОС.
Справкой ФГПУ БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, информацией ФСГРК и К по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что за Бастрыгиной А.С. право собственности на объекты недвижимости в <адрес> не зарегистрировано.
В судебном заседании свидетель БОН суду пояснила, что мать Бастрыгиной А умерла, после ее смерти А проживала у бабушки до ДД.ММ.ГГГГ, затем приехала в <адрес> и проживала со своей сестрой БОН Жильем они не интересовались. Затем встали на учет как лицо, из числа детей –сирот по предоставлению жилого помещения. О том, что за Бастрыгиной А.С. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> не знали. Ш родственниками Бастрыгиной А.С. не являются..
Суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности установил, что закрепление за Бастрыгиной А.С. жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> находящегося в собственности у семьи Ш, согласно представленному договору от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено Постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, препятствует ей в получении жилого помещения по договору социального найма по категории «лиц, из числа детей-сирот», право на которое предоставлено Бастрыгиной А.С. Федеральными законами.
В соответствии с абз.2 п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Указанная норма не связывает ее применение ни с наличием финансирования, ни с правом других лиц на получение жилья, ни с очередностью на получение жилья.
Согласно требованиям ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании вышеизложенного, суд делает вывод о том, что согласно ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепление за Бастрыгиной А.С. жилого помещения по адресу: <адрес>7, приводит к нарушению прав Бастрыгиной А.С. в части предоставления и реализации права пользования жилым помещением, поскольку указанная категория лиц находится под особой защитой государства и общества.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточными для разрешения данного гражданского дела. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Бастрыгиной А.С. к администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании недействительным решения органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования Бастрыгиной А.С. к администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании недействительным решения органа местного самоуправления.
Признать п.2. Постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опеки в части закрепления за несовершеннолетней Бастрыгиной А.С. жилой площади по адресу: <адрес> незаконным и недействительным с момента издания.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд <адрес> в течение одного месяца с момента вынесения.
Федеральный судья А.С. Тирская
