Дата принятия: 04 июня 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
4 июня 2013 года с. Акша
Судья Акшинского районного суда Забайкальского края Калганова С.В.,
рассмотрев жалобу Баженова С. В., <данные изъяты>, на постановление от 29 апреля 2013 года начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. 29 апреля 2013 года Баженов С.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Баженов С.В. не согласившись с данным постановлением, обжаловал его, указав, что к полномочиям сельского поселения относится согласно п. 18 ст.14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а согласно п.14 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, кроме того администрация сельского поселения «Акшинское» собственником свалки в <адрес>, а так же в постановлении неверно указана его должность – руководитель администрации, на самом деле он глава сельского поселения.
В судебном заседании Баженов С.В. жалобу поддержал, дал объяснения аналогичные изложенным в жалобе, в дополнение пояснил, что собственником земельного участка, где расположена свалка, является муниципальный район. Данная свалка находиться на землях сельского поселения Новокургатайское
В судебном заседание представитель - начальник территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апарина И.В. с доводами изложенными в жалобе не согласилась в дополнение пояснила, что постановление о привлечении к административной ответственности Баженова С.В. вынесено законно и обоснованно, на основании материалов проверки.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления; заслушав объяснения Баженова С.В., Апариной И.В., исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ постановление начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. от 29 апреля 2013 года о назначении Баженову С.В. наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить и прекратить производство по делу в соответствии с п.1 ч.1 24.5 КоАП РФ, исходя из следующего.
Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ, установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке установленных законом.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образуют действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами); субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Таким образом, при производстве по делу о совершении указанного административного правонарушения подлежит доказыванию факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка в отношении администрации сельского поселения «Акшинское» по соблюдению требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
На основании данного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. был составлен акт внеплановой выездной проверки, согласно которого были выявлены нарушения п.1 ст.22 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.2006 г., ст. 14 п.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6.10.2003 года, п.1.1, п.1.2, п.3.2 СП 4690-80 «санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.3.3, п.3.4, п.3.9, п.5.1, п.5.6, п.6.4, п.6.5, п.6.9 СП2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Баженова С.В. был составлен протокол об административном правонарушении № по ст.8.2 КоАП РФ и 29 апреля 2013 года постановлением №71 начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. должностное лицо – глава администрации сельского поселения «Акшинское» Баженов С.В. был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
На основании ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Из текста оспариваемого постановления от 29 апреля 2013 года и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 40 минут до 13 часов 20 минут по адресу:<адрес> сельского поселения «Акшинское» выявлены нарушении несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, обезвреживании и ином обращении с отходами производства, а именно:
Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства санкционированной свалки для твердых бытовых отходов отсутствует (нарушение п.3.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»).
Администрацией сельского поселения «Акшинское» не разработан регламент и режим работы полигона, не осуществляется контроль за распределением отходов на территории полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов (нарушение п.2.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»).
По периметру территория полигона не огорожена, не обнесена земляным валом (нарушение п.3.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»).
На территории полигона не оборудованы траншеи для складирования мусора (нарушение п.3.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»). Складирование ТБО осуществляется бессистемно. Изоляция слоя твердых бытовых отходов грунтом не производится, что создает условия для разноса ветром легких фракций мусора, загрязнения прилегающих территорий (нарушение п.5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»).
Подъездные пути захламлены мусором, что является нарушением п.5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
На территории села имеется бытовой мусор около придомовых участков неблагополучных семей, что является нарушением п.1 ст.22 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.2006 г., ст. 14 п.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6.10.2003 года, п.1.1, п.1.2, п.3.2 СП 4690-80 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Состояние почвы на свалках не контролируется, программа производственного контроля не разработана (нарушение п.п. 6.4,6.5,6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»).
Представленные по делу об административном правонарушении материалы не позволяют установить место, время совершения, а так же событие административного правонарушения, поскольку в постановления о назначении административного наказания и протоколе об административном правонарушении не указано место, время и событие совершенного административного правонарушения. Так в постановлении и протоколе место совершения правонарушения <адрес> края и время с 11 часов и 30 минут до 13 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ указывает на место проведения проверки (юридический адрес сельского поселения «Акшинское»), а так же время и дату проведения проверки, а не место совершения административного правонарушения (санкционированная свалка или полигон ТБО с привязкой к местности) и его время (не установлено).
В акте поверки от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют данные, позволяющие установить, какая именно территория была осмотрена, определить границы осмотренного земельного участка, его место расположение, площадь участка.
Кроме того, из имеющихся в деле материалов не возможно установить, кто является собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором земельного участка, где располагается свалка для твердо-бытовых отходов или полигона ТБО.
Таким образом, административный орган, не представил надлежащих доказательств, подтверждающих факт совершения главой сельского поселения Баженовым С.В. вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем, суд приходит к выводу о не доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения являются самостоятельными обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что начальником территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. не доказан факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, обезвреживании и ином обращении с отходами производства, то есть, не подтверждены событие и состав административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8., п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. от 29 апреля 2013 о назначении Баженову С. В. наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течении 10 дней путем подачи жалобы через Акшинский районный суд.
Судья: подпись.
Судья Акшинского районного суда С.В. Калганова
