Решение от 04 июня 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июня 2013 года                        г. Зеленогорск
 
        Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Марковкина Н.А.,
 
    при секретаре Астапенко А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Оганисяна М.С. к Сибирскому филиалу Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями и обязании поставить на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Оганисян М.С. обратился в суд с заявлением к Сибирскому филиалу ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» об оспаривании решения должностных лиц, впоследствии уточнив его/л.д.67/. Мотивирует прохождением службы в Федеральном государственном казенном учреждении «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 19 МЧС России» /далее «СУ ФПС № 19»/ по настоящее время.
 
    02.10.2012 г. он выразил желание встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью получения служебного жилья.
 
    18.10.2012 года решением СФ ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ему было отказано в постановке на учет в связи с тем, что он обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения службы.
 
    Считает решение незаконным, принятым с нарушением Приказа МЧС России №5 от 12.01.2012г., который не предусматривает обеспечение сотрудников жилыми помещениями в общежитиях, являющихся самостоятельным видом жилых помещений специализированного жилищного фонда. Просит признать незаконным данное решение, обязать ответчика восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях /на служебное жилое помещение/.
 
    В судебном заседании Оганисян М.С. поддержал свои требования в полном объеме по изложенным выше основаниям, уточнив, что просит обязать ответчика принять его на учет, а не восстановить. Пояснил, что проживает в комнате 403А площадью 14 кв.м. общежития Профессионального лицея № 35, своего жилья в г.Зеленогорске по месту прохождения службы не имеет. Брак расторг, ребенок проживает с матерью. В мае 2013 г. директор лицея его официально предупредил, что договор найма, пролонгированный до 30.06.2013 г., с 01.07.2013 г. заключен не будет, он должен освободить помещение.
 
        В судебное заседание представитель ответчика СФ ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил возражения по заявлению/л.д.19-23/, согласно которым после 01.03.2005 г. сотрудники федеральной противопожарной ГПС МЧС России могут быть поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий только на условиях найма служебного жилого помещения. Единственным условием предоставления им служебных жилых помещений является отсутствие в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в населенном пункте по месту прохождения службы. Оганисян М.С. обеспечен жилой площадью для постоянного проживания по месту прохождения службы.    
 
    Представитель третьего лица ФГКУ «СУ ФПС № 19 МЧС России» Безручко М.Д. /полномочия проверены/ в судебном заседании поддержала исковые требования Оганисяна М.С. в полном объеме по изложенным им основаниям.
 
        Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица КГБ ОУ НПО «Профессиональный лицей № 35»/л.д.58-59/ Задружная О.Ю. в судебном заседании не возражала против требований Оганисяна М.С., пояснила, что в связи с большим количеством поступивших заявлений на обучение в лицее освобождается целый подъезд общежития для осуществления ремонта и дальнейшего проживания учащихся. В настоящее время осталось проживать 5 семей, среди которых Оганисян М.С. Все они официально директором предупреждены о том, что договор найма помещений в общежитии продлеваться с 01.07.2013 г. не будет. Временную регистрацию они также не будут производить в связи с отсутствием договорных отношений.
 
        Выслушав Оганисяна М.С., представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит требования Оганисяна М.С. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии со ст.8 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.
 
    Указом Президента РФ № 868 от 11 июля 2004 года /разд.3 п.4/ к полномочиям МЧС России отнесен учет в системе МЧС сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Во исполнение этих полномочий Приказом МЧС России № 5 от 12 января 2012 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 12 марта 2012 г. N 23449/л.д.121/, утвержден Порядок в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений /далее Порядок л.д.123-125/.
 
        На основании пункта 2 Порядка учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, возложен на территориальные подразделения федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
 
    Основания и порядок предоставления жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и служебных жилых помещений определены Жилищным кодексом РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст.8. ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).
 
    На основании п.2 вышеуказанной нормы не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:
 
    1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
 
    В силу п.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилого фонда.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно выписке из послужного списка Оганисян М.С. состоит на службе в Федеральном государственном казенном учреждении «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 19 МЧС России» с 2012 года в должности водителя службы пожаротушения /л.д.27/. В силу ст.7 Федерального закона № 69-ФЗ он является сотрудником федеральной противопожарной службы.
 
    Приказом МЧС России от 12 января 2012 г. № 5 утвержден Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений, согласно п.2 раздела 1 которого учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых пор договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территориях федеральных округов, осуществляется территориальными подразделениями Уполномоченного органа.
 
    Сибирский филиал ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в силу п.2.2 Положения о филиале осуществляет постановку на учет и ведение учета в системе МЧС России, признанных нуждающимися в жилых помещениях в установленном законодательством РФ порядке; обеспечение распределения жилых помещений между нуждающимися и состоящими на учете в системе МЧС; ведение учета в системе МЧС лиц, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями /л.д.126-130/.
 
    Приказом Сибирского филиала ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» № 7-П от 23.11.2011 г. для рассмотрения вопросов по постановке, учету и жилищному обеспечению нуждающихся в жилых помещениях сотрудников по Сибирскому Федеральному округу создана постоянно действующая комиссия, деятельность которой регламентируется Положением о ней/л.д.122/.
 
    02.10.2012 года Оганисян М.С. подал заявление, в котором просил признать его нуждающимся в служебном жилом помещении и принять на учет для обеспечения служебным жилым помещением /л.д.24/.
 
    Решением комиссии СФ ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 18.10.2012 года Оганисяну М.С. было отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями в связи с тем, что он обеспечен жилым помещением для проживания по месту прохождения службы /л.д.8-10/.
 
    Оганисян М.С. фактически проживает в общежитии КГБ ОУ НПО «ПЛ-35» в комнате № А <адрес> в г.Зеленогорске, что подтверждается договором найма жилого помещения в общежитии от 28.09.2010 г./л.д.49-50/, свидетельством о регистрации по месту пребывания/л.д.34/. Брак с супругой расторгнут/л.д.29/, она с ребенком проживает отдельно/30-34/.
 
    Из содержания п.1.1. вышеуказанного договора следует, что жилое помещение предоставлено истцу во временное пользование. Согласно п.п. 6.2-6.4 договора он заключен на период трудовых отношений нанимателя с КГБОУ НПО «ПЛ-35» или на срок не более 2-х лет, действует с момента подписания до 30.06.следующего года, а в случае прекращения или расторжения договора наниматель подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.
 
    Анализируя содержание договора, суд приходит к выводу, что проживание Оганисяна М.С. в комнате общежития носит временный характер и не связано с характером и периодом трудовых отношений с КГБОУ НПО «ПЛ-35» и с ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России».
 
    Оганисян М.С. на момент принятия решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Вышеуказанная комната в общежитии ему предоставлена по договору найма специализированного жилищного фонда, следовательно, на момент вынесения оспариваемого решения Оганисян М.С. не был обеспечен жилым помещением в населенном пункте по месту службы – в г.Зеленогорске.
 
    Сотрудник ГПС, не имеющий жилого помещения в населенном пункте по месту службы, обеспечивается служебным жилым помещением или комнатой в общежитии на весь срок службы. Как следует из материалов дела, контракт о службе с истцом заключен 04.07.2012 г. на срок 3 года, то есть до 04.07.2015 г./л.д.37-38/.
 
    Действие договора найма жилого помещения, который был пролонгирован до 2013 г., в общежитии прекращается 30.06.2013 г., был заключен не в связи с трудовыми отношениями.
 
    Уведомлением от 13.05.2013 г. директора КГБ ОУ НПО «ПЛ-35» Оганисян М.С. официально предупрежден о том, что с 01.07.2013 г. действие договора продлеваться не будет/л.д./. Следовательно, с этой даты истец не будет обеспечен в населенном пункте по месту службы занимаемой в настоящее время комнатой в общежитии, то есть не будет социально защищенным.
 
    В соответствии со ст.104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.
 
    Ст.16 ЖК РФ определены виды жилых помещений. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    В силу ст.92 ЖК РФ общежития являются самостоятельным видом жилых помещений специализированного жилищного фонда и по своему назначению отличны от служебных жилых помещений, предназначенных именно для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с государственным учреждением.
 
    Таким образом, доводы истца являются обоснованными, его требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию с ответчика понесенные им расходы по оплате государственной пошлины, подтвержденные материалами дела/л.д.4/.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Признать незаконным решение Сибирского филиала Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 18.10.2012 г. об отказе Оганисяну М.С. в постановке на учет подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями.
 
    Обязать Сибирский филиал Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» поставить Оганисяна М.С. на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с даты подачи заявления с 02.10.2012 г.
 
    Взыскать с Сибирского филиала Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в пользу Оганисяна М.С. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.
 
        Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Зеленогорский городской суд.
 
    Судья Марковкина Н.А.