Дата принятия: 04 июня 2013г.
Решение
Именем Российской Федерации
4 июня 2013 года г. Коркино Челябинской области
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Югова С.В.
при секретаре Печуриной Е.С.
с участием старшего помощника прокурора г. Коркино Рейн Л.В.,
представителей ответчика М.ой Е. В., Г.а А. А., Ч.ой Т. Н. ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу по добыче угля «Челябинская угольная компания» о признании действий незаконными, понуждении к исполнению обязанностей, приостановлении эксплуатации,
У С Т А Н О В И Л:
Челябинский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в лице Управления Росприроднадзора по Челябинской области, Управления Роспотренадзора по Челябинской области, администрации города Копейска обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу по добыче угля «Челябинская угольная компания» (далее - ОАО «ЧУК» или общество) о признании действий незаконными, понуждении к исполнению обязанностей, приостановлении эксплуатации. В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства: Челябинской природоохранной прокуратурой в связи с обращениями граждан проверено исполнение ОАО «ЧУК» федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки выявлены нарушения экологических требований, допущенные предприятием при осуществлении выбросов загрязняющих веществ. В соответствии с Уставом общества его основными видами деятельности являются: ведение горных и других видов работ (услуг), связанных с эксплуатацией угольного месторождения и добычей угля. Структурные подразделения ОАО «ЧУК»: филиал «Уг***» производит добычу угля открытым способом и его обогащение на пневматических сепараторах в цехе; цех шахта «К**» добывает уголь подземным способом и транспортирует его по подземной выработке на угольный разрезе «Уг***». По результатам проверки по коллективному обращению жителей АДРЕС в период с ДАТА по ДАТА с привлечением специалистов Управления Роприроднадзора и Роспотребнадзора по Челябинской области установлено, что филиал ОАО «ЧУК» «Уг***» в период с ДАТА по настоящее время выбрасывает вредные (загрязняющие) вещества в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. В 2012 году согласно государственному статистическому отчету 2-ТП (воздух) филиалом ОАО «ЧУК» «Уг***» выброшено в атмосферный воздух 51,051 тонн загрязняющих веществ в отсутствие специального разрешения, товарного угля в 2012 году добыто 69213 тонн, за январь 2013 года - 48949 тонн; за февраль 2013 года - 71716 тонн. Действующий Проект предельно допустимых выбросов и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «ЧУК» для филиала «Уг***» на момент проверки отсутствовали. В связи с тем, что на момент проверки у предприятия отсутствует Проект нормативов ПДВ, методика и периодичность производственного экологического контроля на источниках выбросов загрязняющих веществ, подлежащие утверждению в составе Проекта предельно допустимых выбросов, нормативно не определены. Экологический контроль в данной сфере предприятием осуществляется ненадлежащим образом, что способствует загрязнению атмосферного воздуха выбросами предприятия. Управлением Росприроднадзора по Челябинской области ДАТА отказано в утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов для филиала ОАО «ЧУК» «Уг***» в связи с тем, что необходимо обосновать эксплуатационные показатели работы установок очистки газа; обосновать принятые данные о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со стационарного источника НОМЕР; в «Отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников» представить расчет выделяющихся вредных веществ от источников выбросов №НОМЕР, 16-19, 20-23, 6005-6012, 6014-6015, 6019, 6021, 6075, 6022-6025, 6028, 6074, 6018, 6054, 6055, 6056, 6059, 6060, 6076, 6076, 6077, 6064, 6067, 6070 и др. За данное правонарушение в отношении юридического лица - ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» Челябинской природоохранной прокуратурой ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. При проведении обследования 13 и ДАТА проведен отбор и исследование проб атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия. Контрольные посты (Протокол НОМЕР КГ от 19 марта с датой отбора ДАТА - ближайшая жилая застройка города Коркино от промплощадки «Уг***», АДРЕС, протокол НОМЕР КГ от 19 марта с датой отбора ДАТА - северная окраина микрорайона АДРЕС) размещались с подветренной стороны от предприятия. Исследования проводились по максимально разовым концентрациям четырех ингредиентов: взвешенные вещества, диоксид азота, диоксид серы, углерода оксид. На каждом контрольном посту было отобрано и исследовано по десять проб каждого ингредиента. Результаты исследований свидетельствуют, что максимально разовые концентрации взвешенных веществ на ближайшей жилой застройке АДРЕС) в 10 пробах взвешенных веществ из 10 исследованных превышение гигиенических нормативов составило от 1,8 до 3,4 раз, на контрольном посту в районе АДРЕС в 6 пробах взвешенных веществ из 10 исследованных превышения составили от 1,04 до 1,4 раз, в 4 из 10 исследованных проб азота диоксида превышение гигиенических нормативов составило от 1,1 до 2,9 раз. Неисполнение предприятием требований в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха нарушает установленные Конституцией Российской Федерации, природоохранным законодательством требования обеспечения качества атмосферного воздуха, экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности, обеспечения снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нарушение природоохранных требований также способствует сверхнормативному загрязнению атмосферного воздуха в муниципальном образовании. Просит: признать незаконными действия филиала «Уг***» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие утвержденного Управлением Росприроднадзора по Челябинской области проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешения; обязать ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания»» в срок не позднее ДАТА разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, внедрить наилучшие существующие технологии обезвреживания, очистки промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия и в срок не позднее ДАТА обустроить санитарно-защитную зону предприятия; обеспечить качество атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в жилой застройке населенных пунктов Коркинского городского округа Челябинской области в соответствии с требованиями ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и п. 2.2 СанПиН 2.1.6. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», посредством внедрения наилучших существующих технологий очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; в срок не позднее ДАТА разработать Программу производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» в соответствии с требованиями раздела 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», раздела 2, п. 2.3 Санитарных правил СП 1.1.1058-0 1 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; приостановить эксплуатацию ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» филиал «Уг***» источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух до получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ (л.д. 3-12).
В судебном заседании прокурор Рейн Л.В. просила об удовлетворении иска, поддержала содержащиеся в нем доводы.
Истец Управление Росприроднадзора по Челябинской области о дате слушания извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, заявленные требования полагало обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 142, 145-146).
Истцы - Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, администрация города Копейска о времени и месте разбирательства дела извещены (л.д. 141, 143), их представители в судебное заседание не явились.
Третье лицо - администрация Коркинского муниципального района, привлеченная судом к участию в деле, о разбирательстве дела извещено, просила рассмотреть дело в отсутствие его представителя, заявленные требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 144, 172-173).
Представители ответчика ОАО «ЧУК» М.а Е. В., Г. А. А. и Ч.а Т. Н. иск признали частично. Пояснили, что ОАО «ЧУК» подготовило проект нормативов предельно допустимых выбросов, который сдан на согласование, также намерены получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Основным источником выбросов на предприятии в настоящее время являются эндогенные пожары, от выбросов которых невозможно очистить атмосферный воздух. Обустроить санитарно-защитную зону ОАО «ЧУК» своими силами не может, т.к. для этого требуется отселение жителей, между тем с начала 80-х годов разрез «Уг***» не построил ни одного дома в пределах санитарно-защитной зоны. В случае приостановления деятельности предприятия не будут выполняться «Мероприятия по профилактике и тушению эндогенных пожаров», т.к. связаны с технологическим процессом вскрышных и добычных работ (л.д. 149-150).
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд требования Челябинского природоохранного прокурора нашел подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» является предприятием угледобывающей промышленности. Основными видами его деятельности являются: ведение горных и других видов работ (услуг), связанных с эксплуатацией угольного месторождения и добычей угля. В марте 2013 г. Челябинской природоохранной прокуратурой совместно с Управлениями Росприроднадзора и Роспотребнадзора по Челябинской области была проведена проверка с целью надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки было установлено, что филиал ответчика - «Уг***» выбрасывает вредные (загрязняющие) вещества в атмосферный воздух без разработки на них проекта нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данные нарушения могут негативно сказаться на окружающей среде, а также на здоровье неопределенного круга лиц.
За выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» постановлением Государственного инспектора РФ по охране природы Челябинской области от ДАТА привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты>. За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области от ДАТА привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства подтверждены: копией Устава ОАО «ЧУК» (л.д. 14-22), копией сообщения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области (л.д. 26-27) копией акта санитарного обследования объекта (л.д. 28-31), копией протокола лабораторных испытаний (л.д. 32-34, 35-37), сообщениями технического директора и эколога ОАО «ЧУК» (л.д. 39, 40), сообщением Управления Роспотребнадзора об отклонении проекта ПДН (л.д. 41-43, 113-115), таблицами статистических наблюдений (л.д. 44-66), копией заключения проверки (л.д. 67-75), копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА (л.д. 76-96); копиями экспертных заключений по проекту ПДВ (л.д. 108-111, 153-155, 162-165), копиями сообщений Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (л.д. 116-117), копией предписания об устранении нарушения (л.д. 119), копией санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. 120), копиями планов-графиков контроля нормативов ПДВ (л.д. 122-125), копиями постановлений по делу об административном правонарушении (л.д. 134-139, 178-180), копиями заявлений о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д. 151-152, 156-157, 159-160), копией акта приема-передачи проектной документации (л.д. 161), таблицей мероприятий по профилактике и тушению эндогенных пожаров (л.д. 166-171), объяснениями участвующих в деле лиц.
Разрешая требования прокурора о признании незаконными действий филиала «Уг***» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязании ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязании обеспечить качество атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в жилой застройке населенных пунктов и обязании разработать Программу производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов, суд нашел данные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» атмосферный воздух является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Частью 4.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
К видам негативного воздействия на окружающую среду среди прочих относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Абз. 2, 9 ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В ст. 1 указанного закона установлено, что требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды
Исходя из ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов; атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
На основании ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Исходя из ст. 22 вышеуказанного закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 30 указанного закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено установление предельно допустимых выбросов (ПДВ) для конкретного стационарного источника и их совокупности (организации в целом).
В соответствии с п. 1.1 ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ промышленными предприятиями» установленное ПДВ - это количество вредных веществ, которое не разрешается превышать при выбросе в атмосферу в единицу времени.
Предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов установлены ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».
Требования к организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест предусмотрены р. 5. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.
Объектами производственного контроля в соответствии с п. 2.3 СП 1.1.11058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Поскольку в судебном заседании установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются филиалом «Уг***» ОАО по добыче угля «ЧУК» в отсутствие проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эти действия со стороны филиала ответчика являются незаконными.
В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости обязать ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» в срок не позднее ДАТА разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Вместе с тем, выдача разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух представляет собой государственную функцию, следовательно, обязанность по его получению в случае, когда такое разрешение компетентным органом не оформлено, не может быть возложена на ответчика, а решение в этой части является неисполнимым. Судом не было установлено, что такое решение оформлено, а ответчик уклоняется от его получения.
Кроме того, при принятии решения суд учитывает, что основным источником выбросов вредных веществ на предприятии ответчика являются эндогенные пожары, в связи с чем, по мнению суда, требование внедрить наилучшие существующие технологии обезвреживания, очистки промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является абстрактным и неприменимым к ответчику. Более того, и так в соответствии с законом технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов (п. 2 ст. 23 Закона «Об охране окружающей среды»).
В силу вышеизложенных норм надлежит удовлетворить требование прокурора и обязать ОАО по добыче угля «ЧУК» обеспечить качество атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в жилой застройке населенных пунктов Коркинского муниципального района Челябинской области в соответствии с требованиями ГН 2.1.61338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и п. 2.2 СанПиН 2.1.6 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, вынося решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд должен установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В силу данной нормы закона суд считает нужным указать срок выполнения рассматриваемого требования прокурора - до ДАТА, так как не позднее этой даты ответчик должен разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
По мнению суда, требование по внедрению наилучших существующих технологий очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является неприменимым к ответчику в связи с наличием эндогенных источников загрязнений на территории предприятия.
В силу изложенных норм права надлежит удовлетворить и требование прокурора об обязании ОАО по добыче угля «ЧУК» в срок не позднее 01.10.2013 г. разработать Программу производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» в соответствии с требованиями раздела 5 СанПиН 2.1.61032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», раздела 2 п. 2.3 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Против чего не возражали и представители ответчика в судебном заседании.
Разрешая требование о разработке проекта санитарно-защитной зоны предприятия и ее обустройстве, суд пришел к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Пунктом 3 ст. 44 данного закона предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иным изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
В п. 2 ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержится требование в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон, согласно которому в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зона, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.
В соответствии с пп. 2.1., 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-ОЗ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружений, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделить санитарно-защитными зонами от территорий жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений.
В судебном заседании установлено, что утвержденного проекта санитарно-защитной зоны ОАО «ЧУК» нет, в связи с чем суд считает необходимым не позднее ДАТА обязать ответчика разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия, так как именно до этой даты предписанием главного государственного санитарного врача по АДРЕС и АДРЕС установлен срок выполнения обоснования размеров расчетной санитарно-защитной зоны для Уг***» и цеха-шахты «К**» (л.д. 119).
Суд соглашается с доводом ответчика о том, что требование прокурора об обустройстве не позднее ДАТА санитарно-защитной зоны предприятия является преждевременным и заведомо невыполнимым, поскольку проект санитарно-защитной зоны предприятия только разрабатывается и в настоящее время отсутствует. Кроме того, обустройство санитарно-защитной зоны предприятия потребует отселение из нее нескольких тысяч жителей Коркинского муниципального района, в связи с чем, по мнению суда, данный срок явно недостаточен для такого масштабного мероприятия.
Разрешая требование прокурора о приостановлении эксплуатации ОАО по добыче угля «ЧУК» филиалом «Уг***» источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух до получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ, суд исходит из следующего.
Доказательств обоснованности приостановления эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух истцом не представлено. По мнению суда, приостановление деятельности предприятия является крайней мерой, применение которой несоразмерно допущенным ответчиком нарушениям. Кроме того, данные источники не конкретизированы, из требования невозможно определить, какие источники выбросов необходимо приостановить. В судебном заседании прокурор Рейн Л.В. не смогла ответить на вопрос суда и указать данные источники. Более того, основным источником выбросов на предприятии в настоящее время являются эндогенные пожары, эксплуатацию которых приостановить невозможно. Обоснованным суд находит и довод представителей ответчика о том, что в случае приостановления деятельности предприятия не будут выполняться «Мероприятия по профилактике и тушению эндогенных пожаров», которые связаны с технологическим процессом вскрышных и добычных работ. Достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, прокурором, на котором в силу ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, лежит бремя доказывания своих требований, суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении данного требования необходимо отказать.
В соответствие со ст. 103 ГПК РФ взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в доход местного бюджета, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу по добыче угля «Челябинская угольная компания» о признании действий незаконными, понуждении к исполнению обязанностей, приостановлении эксплуатации удовлетворить частично.
Признать незаконными действия филиала «Угольный разрез «Коркинский» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие утвержденного Управлением Росприроднадзора по Челябинской области проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обязать ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» в срок не позднее ДАТА разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в срок не позднее ДАТА разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия.
Обязать ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» в срок до ДАТА обеспечить качество атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в жилой застройке населенных пунктов Коркинского муниципального района Челябинской области в соответствии с требованиями ГН 2.1.61338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и п. 2.2 СанПиН 2.1.6 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
Обязать ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» в срок не позднее ДАТА разработать Программу производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» в соответствии с требованиями раздела 5 СанПиН 2.1.61032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», раздела 2 п. 2.3 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
В удовлетворении иска Челябинского природоохранного прокурора в остальной части отказать.
Взыскать с открытого акционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: С.В.Югов
Решение вступило в законную силу, не обжаловано.
