Дата принятия: 04 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2013 года п. Матвеев-Курган
Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе судьи Прокопенко И.Н. при секретаре Пивоваровой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.
В обоснование иска прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки во исполнение законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области отсутствует пандус, необходимый для свободного передвижения и доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, к объекту социальной инфраструктуры.
В соответствии с п. 3.1. СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения, утв. Приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 № 390, планировка и оборудование зданий, групп помещений или отдельных помещений, а также участков учреждений общественного назначения, предназначенных для непосредственного обслуживания населения и доступных, в соответствии с заданием на проектирование, для инвалидов и других маломобильных групп посетителей (зрителей, покупателей, учащихся и т.д.), должны соответствовать требованиям СНиП 35-01, а также СП 35-101 и СП 35-103.
В силу требований п.п. 3.13., 3.14 СНиП 35-01 в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.
Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
При ширине лестниц на основных подходах к зданию 2,5 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.
При этом, здание администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, расположенное по <адрес>, не оборудовано устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом.
Бездействие администрации района по обустройству входа в здание пандусом при входе в здание влечет за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Негативным последствием вышеуказанного нарушения законодательства может явиться отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов для получения муниципальных услуг и др.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 150 ГК РФ, ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит суд обязать администрацию Матвеево-Курганского района обеспечить беспрепятственный доступ в здание администрации по <адрес> путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В ходе досудебной подготовки от прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области поступило ходатайство в порядке ст. 39 ГПК РФ об уточнении исковых требований, а именно прокурор просит обязать администрацию Матвеево-Курганского района обеспечить беспрепятственный доступ в здание администрации по <адрес> путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до 30.11.2013 года.
В судебном заседании пом. прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ткач Д.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Симко О.Ю., действующая на основании доверенности от 14.02.2013 года сроком на 1 год, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, просила в иске отказать, пояснив, что установка пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице запланирована и будет выполнена в 4 квартале 2013 года за счет средств местного бюджета, выделенных на ремонт здания администрации района.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19)
Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Так, согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Пунктами 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01.09.2001 г. постановлением Госстроя России от 16.07.2001 г. N 73) предусмотрено, что для открытых лестниц на перепадах рельефа рекомендуется принимать ширину проступей не менее 0,4 м, высоту подъемов ступеней - не более 0,12 м. Все ступени наружных лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон наружных ступеней должен быть в пределах 1-2%. Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема. В здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенное с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261.
В соответствии с п. п. 3.3, 3.29 СНиП 35-01-2001 ширина пути движения на участке при встречном движении инвалидов на креслах-колясках должна быть не менее 1,8 м с учетом габаритных размеров кресел-колясок по ГОСТ Р 50602. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалидов на креслах-колясках, как правило, не должен превышать 5%. При устройстве съездов с тротуара около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 10% на протяжении не более 10 м. Поперечный уклон пути движения следует принимать в пределах 1-2%. Максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы. Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м, в остальных случаях - принимать по ширине полосы движения согласно 3.18. Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна быть глубиной не менее 1,5 м.
В соответствии с п.3.1 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 года № 390, планировка и оборудование зданий, групп помещений или отдельных помещений, а также участков учреждений общественного назначения, предназначенных для непосредственного обслуживания населения и доступных, в соответствии с заданием на проектирование, для инвалидов и других маломобильных групп посетителей (зрителей, покупателей, учащихся и т.п.), должны соответствовать требованиям СНиП 35-01, а также СН 35-101 и СП 35-103.
В силу ст. 22 Областного закона Ростовской области от 14.01.2008 N 853-ЗС (ред. от 08.05.2013) "О градостроительной деятельности в Ростовской области" (принят ЗС РО 26.12.2007), нормативы градостроительного проектирования Ростовской области и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).
Из постановления Правительства РО от 09.12.2011 N 206 "О формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" следует, что в целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов в общество Правительство Ростовской области постановлено: рекомендовать главам муниципальных образований Ростовской области в срок до 1 февраля 2012 г. предусмотреть меры, обеспечивающие доступность для инвалидов общественных зданий, занимаемых администрациями муниципальных образований Ростовской области и муниципальными предприятиями, ведущими прием и социальное обслуживание граждан.
Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственность муниципального образования «Матвеево-Курганский район», о чем в деле имеется выписка из реестра муниципального имущества Матвеево-Курганского района Ростовской области (л.д. 10).
Согласно справке о проверки исполнения законодательства об инвалидах в администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 29.03.2013 года, здание администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано устройством для беспрепятственного доступа малогабаритных групп населения – пандусом (л.д. 7).
В ст. 3 Устава МО «Матвеево-Курганский район» перечислены вопросы местного значения (30 пунктов).
Согласно частями 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела установлено, что здание администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области на момент рассмотрения дела в суде не оборудовано пандусом при входе в здание и отсутствуют соответствующие поручни на наружной лестнице, что в свою очередь нарушает права и законные интересы инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры для получения муниципальных услуг, для обращения и присутствием на личном приеме у Главы Матвеево-Курганского района Ростовской области и другим служащим администрации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора об устранении нарушений.
При этом обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2181-р, в которой указано, что оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.
Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившего в силу в полном объеме с 01 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
Предпринятые администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области меры по оборудованию здания администрации специальными приспособлениями для инвалидов использующих кресла-коляски, не свидетельствуют, что данные приспособления фактически будут установлены, на момент вынесения судом решения пандусы установлены не были, то есть требования действующего законодательства исполнены ответчиком не были, поэтому доводы представителя администрации о том, что установка пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице запланирована и будет выполнена в 4 квартале 2013 года за счет средств местного бюджета, выделенных на ремонт здания администрации района, подлежат отклонению, как несостоятельные. Кроме того, каких-либо относимых и допустимых доказательств в подтверждение своей позиции о выделении денежных средств, установки пандусов, представителем администрации не представлено.
С учетом вышеизложенного, исковое заявление прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обеспечить беспрепятственный доступ в здание администрации по <адрес> путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до 30 ноября 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца.
Мотивированный текст решения изготовлен 07.06.2013 года.
Судья: И.Н. Прокопенко
Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Матвеево-Курганский районный суд <адрес> в составе судьи Прокопенко И.Н. при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.
В обоснование иска прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки во исполнение законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в администрации <адрес> отсутствует пандус, необходимый для свободного передвижения и доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, к объекту социальной инфраструктуры.
В соответствии с п. 3.1. СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения, утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, планировка и оборудование зданий, групп помещений или отдельных помещений, а также участков учреждений общественного назначения, предназначенных для непосредственного обслуживания населения и доступных, в соответствии с заданием на проектирование, для инвалидов и других маломобильных групп посетителей (зрителей, покупателей, учащихся и т.д.), должны соответствовать требованиям СНиП 35-01, а также СП 35-101 и СП 35-103.
В силу требований п.п. 3.13., 3.14 СНиП 35-01 в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.
Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ФИО7 51261.
При ширине лестниц на основных подходах к зданию 2,5 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.
При этом, здание администрации <адрес>, расположенное по <адрес>, не оборудовано устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом.
Бездействие администрации района по обустройству входа в здание пандусом при входе в здание влечет за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Негативным последствием вышеуказанного нарушения законодательства может явиться отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов для получения муниципальных услуг и др.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 150 ГК РФ, ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ в здание администрации по <адрес> путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В ходе досудебной подготовки от прокурора <адрес> поступило ходатайство в порядке ст. 39 ГПК РФ об уточнении исковых требований, а именно прокурор просит обязать администрацию <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ в здание администрации по <адрес> путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО5 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, просила в иске отказать, пояснив, что установка пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице запланирована и будет выполнена в 4 квартале 2013 года за счет средств местного бюджета, выделенных на ремонт здания администрации района.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, ФИО2 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19)
Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Так, согласно статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Пунктами 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 73) предусмотрено, что для открытых лестниц на перепадах рельефа рекомендуется принимать ширину проступей не менее 0,4 м, высоту подъемов ступеней - не более 0,12 м. Все ступени наружных лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон наружных ступеней должен быть в пределах 1-2%. Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема. В здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенное с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261.
В соответствии с п. п. 3.3, 3.29 СНиП 35-01-2001 ширина пути движения на участке при встречном движении инвалидов на креслах-колясках должна быть не менее 1,8 м с учетом габаритных размеров кресел-колясок по ФИО7 50602. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалидов на креслах-колясках, как правило, не должен превышать 5%. При устройстве съездов с тротуара около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 10% на протяжении не более 10 м. Поперечный уклон пути движения следует принимать в пределах 1-2%. Максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы. Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м, в остальных случаях - принимать по ширине полосы движения согласно 3.18. Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна быть глубиной не менее 1,5 м.
В соответствии с п.3.1 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, планировка и оборудование зданий, групп помещений или отдельных помещений, а также участков учреждений общественного назначения, предназначенных для непосредственного обслуживания населения и доступных, в соответствии с заданием на проектирование, для инвалидов и других маломобильных групп посетителей (зрителей, покупателей, учащихся и т.п.), должны соответствовать требованиям СНиП 35-01, а также СН 35-101 и СП 35-103.
В силу ст. 22 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 853-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О градостроительной деятельности в <адрес>" (принят ЗС РО ДД.ММ.ГГГГ), нормативы градостроительного проектирования <адрес> и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).
Из постановления Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ N 206 "О формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" следует, что в целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов в общество <адрес> постановлено: рекомендовать главам муниципальных образований <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть меры, обеспечивающие доступность для инвалидов общественных зданий, занимаемых администрациями муниципальных образований <адрес> и муниципальными предприятиями, ведущими прием и социальное обслуживание граждан.
Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственность муниципального образования «<адрес>», о чем в деле имеется выписка из реестра муниципального имущества <адрес> (л.д. 10).
Согласно справке о проверки исполнения законодательства об инвалидах в администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, здание администрации <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано устройством для беспрепятственного доступа малогабаритных групп населения – пандусом (л.д. 7).
В ст. 3 Устава МО «<адрес>» перечислены вопросы местного значения (30 пунктов).
Согласно частями 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела установлено, что здание администрации <адрес> на момент рассмотрения дела в суде не оборудовано пандусом при входе в здание и отсутствуют соответствующие поручни на наружной лестнице, что в свою очередь нарушает права и законные интересы инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры для получения муниципальных услуг, для обращения и присутствием на личном приеме у Главы <адрес> и другим служащим администрации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора об устранении нарушений.
При этом обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2181-р, в которой указано, что оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.
Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившего в силу в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
Предпринятые администрацией <адрес> меры по оборудованию здания администрации специальными приспособлениями для инвалидов использующих кресла-коляски, не свидетельствуют, что данные приспособления фактически будут установлены, на момент вынесения судом решения пандусы установлены не были, то есть требования действующего законодательства исполнены ответчиком не были, поэтому доводы представителя администрации о том, что установка пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице запланирована и будет выполнена в 4 квартале 2013 года за счет средств местного бюджета, выделенных на ремонт здания администрации района, подлежат отклонению, как несостоятельные. Кроме того, каких-либо относимых и допустимых доказательств в подтверждение своей позиции о выделении денежных средств, установки пандусов, представителем администрации не представлено.
С учетом вышеизложенного, исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ в здание администрации по <адрес> путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд <адрес> в течение месяца.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: И.Н. Прокопенко
