Дата принятия: 04 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 июня 2013г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Яндановой А.С. единолично, при секретаре Мункуевой Д.А., с участием старшего помощника прокурора Заиграевского района РБ Красиковой О.П., представителя ответчика Грешиловой Г.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства (МУ МОП ЖКХ) «Новая Брянь» об устранении требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Заиграевского района РБ, обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» устранить имеющиеся нарушения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на производственной территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>: в срок до 01.06.2013г. поверхность хранящихся на открытой площадке насыпью отходов (золошлаков) защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров; в срок до 01.06.2013г. оборудовать площадку для хранения отходов, поверхность которой должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие; в срок до 01.06.2013г. по периметру оборудованной площадки произвести обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; в срок до 01.01.2015г. осуществить вывоз отходов производства - золошлаков с производственной территории котельной и прилегающей к ней территории на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
Требования иска основаны на следующем.
В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Заиграевском районе, Республиканской службы по охране, контролю и регулированию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования по обращению жителей с. Новая Брянь установлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» осуществляет деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг (производство пара и горячей воды) населению с. Новая Брянь путем эксплуатации котельной, расположенной по <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 N 1254-IV "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" производители отходов обязаны соблюдать требования к обращению с отходами, установленные федеральным законодательством.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязаны: обеспечивать строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности, а также недопущение вредного влияния отходов на состояние здоровья населения, окружающей среды, природные ресурсы; согласовывать с органами, осуществляющими надзор в области обращения с отходами, места и условия хранения отходов.
Согласно ч. 6 ст. 6 указанного Закона запрещается: 1) выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках; 2) захламление земель.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ) "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03" Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (далее Санитарные правила)требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
Согласно п.п. 3.4, 3.7 Санитарных правил в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В ходе проверки установлено, что на территории предприятия и за его пределами размещено около 150 тысяч куб.м. золошлаковых отходов, которые складируются предприятием на протяжении всего периода его деятельности, с 2002 года. Отходы хранятся на открытой площадке, насыпью на земле без учета требований пункта 3.7 Санитарных Правил.
Статьей 41 Конституции РФ провозглашено право каждого на охрану здоровья.
Основными принципами законодательства в области охраны атмосферного воздуха, согласно ст. 3 ФЗ № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха», являются приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека.
Одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами, согласно статьи 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления», является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
В судебном заседании старший помощник прокурора Заиграевского района Красикова О.П. поддержала исковое заявление, уточнив в части определения срока устранения выявленных нарушений – вместо срока до 01.06.2013г. установить срок до 01.08.2013г. Из ее пояснений следовало, что жители села жалуются на то, что в летнее время идет пыление на жилой сектор от золошлаков, жители задыхаются от этого.
Представитель ответчика Грешилова Г.В. признала требования иска, но просила дать ответчику более реальный срок для устранения нарушений, учитывая то, что отсутствует специальная техника и объем выбросов.
Суд, выслушав доводы иска, выслушав пояснения представителя ответчика, специалиста, изучив представленные материалы, удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.
Доводы иска основаны на справке экологического обследования от 04.03.2013г., составленной государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы ФИО1 по результатам выездной проверки с участием самого государственного инспектора, помощника прокурора Заиграевского района ФИО2, дознавателя ОНД МЧС Заиграевского района ФИО3 в присутствии директора МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» ФИО4; информационной справкой о результатах обследования на соответствие требованиям санитарного законодательства при осуществление деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» от 01.04.2013г., составленной начальником территориального отдела Управления Роспотбребнадзора по РБ в Заиграевском районе ФИО5 по результатам проверки 25.03.2013г. врачом по общей гигиене филиала ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» ФИО6 совместно со старшим помощника прокурора района Красиковой О.П.
В суде в качестве специалиста опрошен начальник ТО Управления Роспотбребнадзора по РБ в Заиграевском районе ФИО5, который поддержал требования и основания иска, тем самым, подтвердив сведения, изложенные в справке от 01.04.2013г.
Итак, в суде установлено, что на протяжении эксплуатации котельного сооружения, которое в настоящее время находятся в ведение МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» производился выброс золошлаков на открытый склад в течение нескольких лет. В результате чего допущено накопление значительного количества отходов производства в виде золошлаков вне специализированном месте складирования, что влечет за собой негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
В силу ч.1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
Выявленные нарушения требуют незамедлительного устранения, поскольку оказывают негативное воздействие на окружающую среду - на территорию населенного пункта, где проживают и работают жители села, другие лица. Вследствие чего подвергается угрозе здоровье населения. Суд, учитывая данные обстоятельства, а также возможность ответчика принять действенные меры по устранению нарушений, определяет требуемый прокурором срок вывоза отходов производства – до 01.01.2015г., а в остальной части – до 01.09.2013г.
В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Ответчик не освобожден от уплаты госпошлины. В соответствие п.3 ч.1 ст. ст. 333.19, Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера: для организаций - 4 000 рублей, что и подлежит уплате.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Заиграевского района РБ удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие Жилищно-коммунального хозяйства «Новая Брянь» устранить нарушения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на производственной территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>:
в срок до 01.09.2013г. защитить поверхность хранящихся на открытой площадке насыпью отходов (золошлаков) от воздействия атмосферных осадков и ветров;
в срок до 01.09.2013г. оборудовать площадку для хранения отходов, поверхность которой должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие;
в срок до 01.09.2013г. произвести по периметру оборудованной площадки обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;
в срок до 01.01.2015г. осуществить вывоз отходов производства - золошлаков с производственной территории котельной и прилегающей к ней территории на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
Взыскать с Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйство «Новая Брянь» государственную пошлину в размере 4000 рублей в бюджет Муниципального образования «Заиграевский район».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке через Заиграевский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий А.С. Янданова
Верно председательствующий /А.С. Янданова/
