Дата принятия: 04 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
4 июня 2013 года пос. Сонково
Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., с участием должностного лица – главы администрации МО «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Герасимовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации МО «Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Герасимовой Галины Ивановны на постановление госинспектора труда ФИО1 №149/4-111-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года, которым должностное лицо - глава администрации МО «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Герасимова Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и на нее наложено взыскание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением госинспектора труда ФИО1 №149/4-111-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года должностное лицо - глава администрации МО «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Герасимова Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и на нее наложено взыскание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.
Как установил госинспектор труда ФИО1, данное правонарушение имело место при следующих обстоятельствах: в ходе проведенной 12.03.2013 г. проверки установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда в Администрации Койского сельского поселения не проведена, что противоречит требованиям ст.ст. 22, 212 Трудового Кодекса РФ, то есть глава Койского сельского поселения Герасимова Г.И. допустила нарушение трудового законодательства и законодательства об охране труда.
Госинспектором труда ФИО1 сделан вывод о том, что глава Койского сельского поселения Герасимова Г.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и на нее в связи с этим наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
В своей жалобе должностное лицо – глава администрации МО «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Герасимова Г.И. данное постановление госинспектора труда просит отменить, указав при этом следующее: согласно п.4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н «аттестации полежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса, (далее - вновь организованные рабочие места), на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает: работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами; эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств; работу с источниками опасностей, способными оказать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией, исходя из критериев оценки условий труда; использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента; хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов. За исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иную офисную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства. Таким образом, не подлежат аттестации рабочие места по условиям труда в Администрации Койского сельского поселения. Кроме того, о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, надлежащим образом она была не уведомлена, дело рассматривалось без ее участия. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, она просит отменить постановление Государственного инспектора труда № 149/4-111-13-ППР/15/2 от 02 апреля 2013 года о наложении на нее административного штрафа.
В судебном заседании должностное лицо – глава администрации МО «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Герасимова Г.И. полностью поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что участие при рассмотрении административного дела – это ее право, и она желала бы участвовать при его рассмотрении, однако уведомление о рассмотрении дела 2 апреля 2013 года она получила лишь 5 апреля 2013 года, а второе уведомление об этом же она получила 10.04.2013г., а потому предоставленные ей административным законодательством права были нарушены. Она писала заявление о рассмотрении данного административного дела без ее участия. Но данное заявление было написано ею еще 13 марта 2013 года и по предложению прокурора. В дальнейшем она изменила свою позицию, поскольку пришла к выводу, что имеющиеся в администрации Койского сельского поселения рабочие места аттестации не подлежат. Но, поскольку она не имела возможности участвовать при рассмотрении данного административного дела госинспектором труда, так как не была своевременно уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, она не смогла довести свою точку зрения до должностного лица, рассматривавшего дело, то есть не имела возможности реализовать свои права, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того, ей непонятно из постановления, непроведение аттестации каких конкретно рабочих мест вменено ей в вину. В связи с этими обстоятельствами она обратилась в суд с жалобой об отмене этого постановления, поскольку считает его незаконным.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В данном случае должностным лицом - госинспектором труда при вынесении постановления №149/4-111-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года в отношении Герасимовой Г.И. нарушены требования ст.25.1 КоАП РФ, а именно: как следует из представленных суду материалов, о рассмотрении дела 2 апреля 2013 года Герасимова Г.И. была уведомлена позже 2 апреля 2013 года, а именно: 5 и 10 апреля 2013 года. Утверждение Герасимовой Г.И. о том, что она была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела лишь 5 и 10 апреля 2013 года, материалами административного дела не опровергаются. Таким образом, она не была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, не могла участвовать при его рассмотрении и реализовать свои права, установленные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ. Наличие в материалах административного дела заявления Герасимовой Г.И. от 13 марта 2013 года, где Герасимова Г.И. просит рассмотреть дело без ее участия, не снимает с должностного лица обязанность надлежащим образом уведомить Герасимову Г.И. о месте и времени рассмотрения административного дела.
Часть 1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, при этом в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частями 1, 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вынесенное должностным лицом - госинспектором труда постановление №149/4-111-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года в отношении Гераимовой Г.И. противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ, а именно: в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которому в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должностное лицо - госинспектор труда не указал, аттестация каких именно рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда и на основании какого именно нормативного документа, администрацией Койского сельского поселения не проведена.
Кроме того, санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от одной до пяти тысяч рублей. В нарушение п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которому решение по делу должно быть мотивированное, должностное лицо - госинспектор труда, наложив штраф на главу администрации Койского сельского поселения в размере, близком к максимальному, не привел при этом никаких мотивов.
Таким образом, постановление госинспектора труда ФИО1 №149/4-111-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года, которым должностное лицо - глава администрации МО «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Герасимова Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о труде и об охране труда составляет 2 месяца (в случае рассмотрения дела должностным лицом).
После истечения данного срока, согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица) в отношении лица которого велось производство, обсуждаться не может.
В настоящее время истек 2-месячный срок с момента, когда произошло событие, описанное в постановлении госинспектора труда ФИО1 №149/4-111-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года.
Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.
При таких обстоятельствах вопрос о виновности главы администрации Койского сельского поселения Герасимовой Г.И. и наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу главы администрации МО «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Герасимовой Г.И. удовлетворить.
Постановление госинспектора труда ФИО1 №149/4-111-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года о признании должностного лица – главы администрации Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области Герасимовой Г.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной по <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отменить, а административное дело о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области Герасимовой Г.И. прекратить в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.С. Кузнецова
