Решение от 04 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е 2-424
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июня 2013 года
 
    Каменский городской суд Пензенской области
 
    в составе председательствующего судьи Оськиной Н. Н.,
 
    при секретаре Данилкиной Т. Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мастрюковой М. В. к Министерству финансов ... о взыскании задолженности и индексации по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, в размере ... рублей ... копеек, к Управлению образования ... о признании действий незаконными, Мастрюкова В. В. к Министерству финансов ... о взыскании задолженности и индексации по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, в размере ... рублей ... копеек, к Управлению образования ... о признании действий незаконными,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Мастрюкова М. В. обратилась в суд с иском к Министерству финансов ... о взыскании задолженности и индексации по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, в размере ... рублей ... копеек, к Управлению образования ... о признании действий незаконными
 
    Мастрюков В. В. обратился в суд с иском к Министерству финансов ... о взыскании задолженности и индексации по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, в размере ... рублей ... копеек, к Управлению образования ... о признании действий незаконными, мотивируя свои требования тем, что согласно постановлению главы администрации ... от ч.м.г. № они были переданы под опеку с ч.м.г. и с указанной даты до
совершеннолетия выплачивалось пособие, как на детей, переданных под опеку. Выплата опекунского пособия производилась без учета фактических цен, сложившихся в .... В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (с последующими
изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей,
установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных    минимальных    социальных стандартов.    
 
    Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учётом региональных различий в условиях их проживания.
 
    Согласно ст. 5 данного Закона установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о регулировании и защите прав и свобод ребёнка относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 15 ч. 1 Закона дети, оставшиеся без попечения родителей, являются детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной защит детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Меры по предоставлению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах
для    определения    финансовых    затрат    по    их осуществлению.
 
    Согласно ст. 5 названного Закона порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Аналогичное правило закреплено в ст. 150 ч. 5 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которой на содержание ребёнка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с указанными нормами федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 14.05.2001 г.) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям № 1, 2, 3.
 
    Пунктом 3 Постановления эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, в приёмные семьи.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утверждённого Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 г. № 199 (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2000 г. № 2120) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря выплачиваются опекунам (попечителям) исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
 
    Во исполнение данного Постановления Правительства РФ Министерством образования РФ был издан приказ № 50 от 16.02.1993 г., которым было утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой, согласно пункту 1 которого местные органы управления образования выплачивают опекунам денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря опекаемым, исходя из установленных натуральных норм, по фактическим ценам данного региона.
 
    Данная норма нашла своё подтверждение и в приказе Министерства образования РФ № 199 от 19.08.1999 г..    
 
    Финансовым органом субъекта РФ - ... является Министерство финансов ....
 
    Пособие выплачивалось на основании постановлений ... от ч.м.г.    г. №, ч.м.г. №, от ч.м.г. №.    в значительно заниженным размере и не соответствует минимальным социальным стандартам, установленным
федеральным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 8 ч. 2 ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей. Однако вышеуказанными Постановлениями ... фактически были уменьшены федеральные социальные стандарты.
 
    На Мастрюкову М. В. и Мастрюкова В. В. было выплачено пособие, как на опекаемых на каждого за период с ч.м.г. по ... рублей в месяц - итого - ... рублей; за ч.м.г. по ... рублей в месяц - итого ... рублей; за ч.м.г. по ... рублей в месяц - итого ... рублей; за ч.м.г. - по ... рублей ежемесячно, итого ... рублей; за ч.м.г.- с ч.м.г. по ч.м.г. по ... рублей, с ч.м.г. по ч.м.г. по ... рублей - итого ... рублей.
 
    В соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских лечебно- профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также суммы расходов на культурно- массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг» и данными Территориального органа Федерального Комитета статистики ... следовало выплачивать на Мастрюкову М. В. за период с ч.м.г. год - ... рублей ... копеек; за ч.м.г. - ... рублей ... копейки; за ч.м.г. - ... рубль ... копеек; за ч.м.г. – ... рублей ... копеек; за ч.м.г. ... рублей ... копейки.
 
    На Мастрюкова В. В. следовало выплачивать: с ч.м.г. год – ... рубля ... копейки; за ч.м.г. – ... рублей ... копеек; за ч.м.г. - ... рублей ... копеек; за ч.м.г. - ... рублей ... копеек; за ч.м.г.- ... рублей ... копеек.
 
    Таким образом, сумма недоплаченного пособия на Мастрюкову М. В. составляет за период с ч.м.г. по ч.м.г. – ... рублей. На Мастрюкова В. В. - за период с ч.м.г. по ч.м.г. – ... рублей ... копеек.
 
    Статья 15 ГК РФ предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Поскольку за период с ч.м.г. по ч.м.г. покупательская способность рубля снизилась вследствие инфляции, то в целях полного возмещения ущерба, причинённого им, сумму ущерба просят определить с учётом роста потребительских цен.
 
    Расчёт индексации составит за период с ч.м.г. - по ч.м.г. на задолженность Мастрюковой М.В. составит - ... рублей ... копейки.
 
    Расчёт индексации составит за период с ч.м.г. - по ч.м.г. на задолженность Мастрюкова В.В. составит – ... рублей ... копеек.
 
    В исковом заявлении истцы просили суд:
 
    1. Взыскать с Министерства финансов ... за счёт средств казны ... в пользу Мастрюковой М. В. за период с ч.м.г. по ч.м.г. задолженность по выплате денежных средств на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарём, необходимым оборудованием, расходам на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг, на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку в размере ... рублей ... копеек, индексацию в размере ... рублей ... копеек. Всего: ... рублей ... копейки.
 
    Взыскать с Министерства финансов ... за счет средств казны ... в пользу Мастрюкова В. В. за период с ч.м.г. по ч.м.г. задолженность по выплате денежных средств на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, необходимым оборудованием, расходам на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг, на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку в размере в размере ... рублей ... копеек, индексацию в размере ... рублей ... копеек. Всего: ... рублей ... копейки.
 
    2. Признать действия Управления образования ... о выплате пособия на ребенка, переданного под опеку, в меньшем размере незаконными.
 
    Министерство финансов ... представило в суд возражения.
 
    Просили суд в удовлетворении иска Мастрюковой М. В., Мастрюкова В. В. отказать, полагая требования истцов необоснованными.
 
    Представитель третьего лица - Управления Федерального казначейства по ... также представил свои возражения на исковое заявление Мастрюковой М. В., Мастрюкова В. В..
 
    В судебное заседание истцы Мастрюкова М. В., Мастрюков В. В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В судебное заседание представитель ответчика - Министерства финансов ..., представитель ответчика - Управления образования ..., представитель третьего лица - Управление Федерального казначейства по ... в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика - Управления образования ..., представитель третьего лица - Управления Федерального казначейства по ... просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Согласно положений ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей указанных лиц.
 
    Изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём:
 
    признания права;
 
    восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
 
    признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
 
    признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
 
    самозащиты права;
 
    присуждения к исполнению обязанности в натуре;
 
    возмещение убытков;
 
    взыскания неустойки;
 
    компенсации морального вреда;
 
    прекращения или изменения правоотношения;
 
    неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
 
    иными способами, предусмотренными законом.
 
    Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом
 
    Из материала дела усматривается, что ФИО5 на основании постановления главы администрации ... № от ч.м.г. назначена опекуном над несовершеннолетними Мастрюковой М. В. ч.м.г.г., Мастрюковым В. В. ч.м.г.г.р. (л.д. №).
 
    Согласно справкам администрации ... на истцов, как на опекаемых выплачивались на каждого ежемесячно денежные средства в ч.м.г. – по ... рублей, в ч.м.г. –по ... рублей, в ч.м.г. – в размере по ... рублей, в ч.м.г. в размере по ... рублей, с ч.м.г. -... рублей, с ч.м.г. – ... рублей (л.д. №).
 
    Также установлено, что на истцов, как на опекаемых выплачено за период с ч.м.г. по ... рублей в месяц - итого – ... рубля ... копейки; за ч.м.г. по ... рублей в месяц - итого ... рублей; за ч.м.г. по ... рублей в месяц - итого ... рублей; за ч.м.г. - по ... рублей ежемесячно, итого ... рублей; за ч.м.г.- с ч.м.г. по ч.м.г. по ... рублей, с ч.м.г. по ч.м.г. по ... рублей - итого ... рубля.
 
    Размер денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в ч.м.г. определялся постановлениями ... от ч.м.г. №, от ч.м.г. № (с изменениями и дополнениями от ч.м.г.) и от ч.м.г. №.
 
    Согласно статье 5 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче их на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях, провозглашенной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 03 декабря 1986 года № 41/85, при рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребенка для заботы не его собственным родителям, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка, и в особенности, его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу. Декларацией прав ребёнка, провозглашенной Резолюцией 1386(XIY) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года, установлено, что ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена социальная защита и представлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путём. Ребёнок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ребёнку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечение и медицинское обслуживание.
 
    В соответствии со ст.ст.148, 150 СК РФ (действовавшими до 01.09.2008 г.), ст.148-1 (действующей с 01.09.2008 г.), ч. 3 ст. 40 ГК РФ несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой, имеют право на причитающиеся им пенсии, пособия, другие социальные выплаты, достигнув совершеннолетия, имеют право самостоятельно обратиться в суд с иском о взыскании невыплаченных денежных сумм государственного пособия. Пунктом 3 статьи 4 ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве одной из задач государства регулирования деятельности по опеке и попечительству определено обеспечение достойного уровня жизни подопечных.
 
    Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально- экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
 
    Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются, кроме того, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно статье 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой является государственным полномочием.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года № 8-ФЗ, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 года № 122- ФЗ), расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счёт государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
 
    Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с указанными нормами федерального закона Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции постановлений Правительства РФ от 09.07.1992 г. № 483, от 17.07.1996г. № 829, от 30.03.1998г. № 366, от 21.12.2000 г. № 999, от 14.05.2001 г. № 374), действовавшим до 20 ноября 2005 года, с 01 июня 1992 года установлены нормы питания, обеспечения одеждой, мягким инвентарем, обувью, необходимым оборудованием, суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг, согласно приложениям № 1, 2, 3.
 
    Эти нормы распространены на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительства) в семьи граждан.
 
    Во исполнение пункта 3 указанного Постановления Правительства РФ Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской     Федерации разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).
 
    Пунктом 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Приказом Минобразования Российской Федерации от 19 августа 1999 года № 199, действовавшим до 25 марта 2008 года, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на указанные цеди, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по выплате опекунских пособий в размере, определенном Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. № 409, установившем натуральные нормативы, исходя из которых, в каждом регионе должен определяться размер опекунского пособия.
 
    Постановлением ... от ч.м.г. № «О выплате денежных средств на детей, находящихся под опекой /попечительством/ с ч.м.г. установлено пособие в размере ... рублей в месяц.
 
    Постановлением ... от ч.м.г. № «О размере денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) (с изменениями и дополнениями от ч.м.г.) пособие установлено в следующих размерах: с ч.м.г. детям от 6 до 18 лет в размере – не менее ... рублей, с ч.м.г. не менее ... рублей.
 
    Постановлением ... от ч.м.г. № «О размере денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой /попечительством/» размер пособия установлен в следующих размерах: с ч.м.г. детям от 6 до 18 лет - не менее ... рублей.
 
    В соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 и данными Территориального органа Федерального Комитета статистики ..., на Мастрюкову М. В. следовало выплачивать за период: с ч.м.г. год - ... рублей ... копеек, за ч.м.г. - ... рублей ... копейки; за ч.м.г. -... рубль ... копеек; за ч.м.г. – ... рублей ... копеек; за ч.м.г. ... рублей ... копейки.
 
    На Мастрюкова В. В. следовало выплачивать за период: с ч.м.г. год – ... рубля ... копейки; за ч.м.г. – ... рублей ... копеек; за ч.м.г. - ... рублей ... копеек; за ч.м.г. - ... рублей ... копеек; за ч.м.г.- ... рублей ... копеек.
 
    Таким образом, сумма недоплаченного пособия на Мастрюкову М. В. составляет за период с ч.м.г. по ч.м.г. - ... рублей. На Мастрюкова В. В. за период с ч.м.г. по ч.м.г. – ... рублей ... копеек.
 
    Согласно норм питания, а также нормам обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарём, предметами личной гигиены, играми, книгами воспитанников в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 409 от 20.06.1992 г., сумма расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг должны составлять не менее 4% от расчётной стоимости содержания ребёнка.
 
    Суд считает, что размер опекунского пособия, полученного на истцов в период с ч.м.г. по ч.м.г. не соответствует размеру, установленному данным Постановлением Правительства РФ и не достиг установленного размера.
 
    Доказательств соответствия размера назначенного пособия установленным федеральным законодательством нормам ответчиком, третьим лицом суду не представлено.
 
    Истцы имели право на получение ежемесячных денежных средств на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарём и необходимым оборудованием, а также расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек и книг за ч.м.г. г.г. по нормам, указанным в приложениях № 1,2,3 к Постановлению Правительства РФ № 409 от 20.06.1992 г..
 
    В обоснование требований о выплате ответчиком опекунского пособия в заниженном размере истцом предоставлена справка территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ..., о стоимости приведенного в Постановлении Правительства РФ № 409 от 20.06.1992 г. набора продуктов питания, необходимой одежды, мягкого инвентаря и составленный на основании данного ответа расчет о стоимости продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря и необходимого оборудования, а также расходов на культурно- массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек и книг за 2000 - 2004 г.г. с учётом норм обеспечения, предусмотренных Постановлением Правительства РФ. Оснований сомневаться в представленных истцом сведениях о стоимости приведенного в Постановлении Правительства РФ № 409 от 20.06.1992 г. набора продуктов питания, необходимой одежды, мягкого инвентаря и составленный на основании данного ответа расчёт о стоимости продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря и необходимого оборудования, а также расходов на культурно - массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек и книг по ценам, фактически сложившимся в ..., а также об индексах потребительских цен в ... у суда не имеется.
 
    Суд считает, представленный истцами расчёт задолженности по выплате опекунского пособия произведён верно, в соответствии с фактически сложившимися ценами в ....
 
    Таким образом, согласно представленным расчётам истцов, имеется задолженность по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних в период нахождения его под опекой за период ч.м.г. г.г., которая составляет на Мастрюкову М. В. ... рублей, на Мастрюкова В. В. – ... рублей ... копеек.
 
    Обоснованным является и требование истцов об индексации задолженности по уплате денежных средств.
 
    Установлено, что ввиду несвоевременной выплаты, опекунские пособия потеряли покупательскую способность, подлежащие взысканию денежные средства должны быть проиндексированы.
 
    Размер индексации с учётом индексов потребительских цен, установленных Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики, согласно расчётам истцов, составляет на Мастрюкову М. В. ... рублей ... копейки, на Мастрюкова В. В. – ... рублей ... копеек (л.д.№), у суда сомнений не вызывает, в связи, с чем указанная сумма также должна быть взыскана с ответчика в пользу истцов.
 
    Поскольку обязанность по расчёту сумм опекунских пособий была возложена на субъект Российской Федерации, который в зависимости от средних цен региона, конкретного места жительства ребенка должен был производить расчет сумм, подлежащих выплате, однако своевременно расчеты произведены не были, денежные средства в требуемом размере в расходной части бюджета не учитывались, суд считает возможным взять за основу представленный истцом расчёт, который суд признает правильным, как наиболее полно отражающий и защищающий интересы несовершеннолетних на их обеспечение, и не противоречащий действующему законодательству.
 
    Согласно требованиям ст.56 ГПК РФ Министерство финансов ... не представило доказательств, подтверждающих, что размер денежных сумм, рассчитанный истцами, как сумм опекунского пособия, которое должно было выплачиваться на него, как на опекаемого ежемесячно, является завышенным, то есть, превышает размер денежных сумм, подлежащих выплате на основании действительных фактических цен.
 
    Законодатель не связывает размер опекунского пособия с фактически понесёнными расходами на содержание опекаемых.
 
    Довод ответчика Министерства финансов ..., указанный в возражениях, о том, что вышеприведёнными правовыми актами, Постановлением Правительства РФ № 409 от 20.06.1992 г. не определён бюджет субъекта РФ в качестве источника финансирования затрат на выплату опекунам предусмотренных законом ежемесячных пособий на содержание детей, суд считает ошибочным, поскольку часть первая статьи 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года № 8-ФЗ, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 года № 122- ФЗ), прямо определяет источники финансирования мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
 
    Из анализа вышеприведённых правовых актов в их взаимосвязи следует, что органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате, тем самым и определили размер выплат, которые необходимо было осуществлять органам местного самоуправления, при выделении последним необходимых денежных средств из бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Довод Министерства финансов ..., изложенный в письменных возражениях, о том, что обязанность по выплате ежемесячного пособия опекунам была возложена на органы опеки и попечительства, следовательно, надлежащим ответчиком по делу является Управление образования администрации ..., а также о том, что до ч.м.г. меры социальной поддержки детей, находящихся под опекой или попечительством, предоставлялись за счет местных бюджетов и они не являлись расходными обязательствами субъекта Российской Федерации во внимание приняты быть не могут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.
 
    В силу статьи 34 ГК РФ органами опеки и попечительства действительно являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами субъекта РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (статья 132 Конституции РФ, пункт 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика в письменных возражениях указывает, что в спорные периоды органам местного самоуправления ... производились отчисления на выплату опекунских пособий в размере, определённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 г. № 409. Органы местного самоуправления, получая денежные средства из бюджета ... на сбалансированность бюджета муниципального образования, на покрытие своего дефицита (среди них были переданы и средства на выплату опекунских пособий), самостоятельно распоряжались указанными денежными средствами и самостоятельно определяли в каком объёме на обеспечение каких полномочий данные денежные средства направить.
 
    Ответчиком Министерством финансов ... не представлены доказательства в подтверждение указанного обстоятельства и доказательства того, что в ч.м.г. г.г. органам местного самоуправления ... производились отчисления на выплату опекунских пособий в размере, определённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 г. № 409.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов ... указывает в возражениях на то, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование вопросов социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), установив минимальные финансовые нормативы по указанным видам расходов.
 
    Нормативные акты, установившие минимальные финансовые нормативы по выплате опекунских пособий не были отменены, надлежащим образом обеспечивали реализацию норм действующего законодательства по вопросу установления размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории ....
 
    ..., как субъект Российской Федерации, обеспечила реализацию норм действующего законодательства по установлению размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории области.
 
    Решение об установлении и выплате минимального норматива при выплате опекунского пособия за счет средств местного бюджета было принято органами местного самоуправления .... Министерство же таких решений не принимало, следовательно, не может нести ответственность за решения органов местного самоуправления.
 
    Однако данный довод не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска.
 
    В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита граждан, защита прав и обязанностей граждан - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
 
    ... в ч.м.г. годы были приняты постановления от ч.м.г. № «О выплате денежных средств на детей, находящихся под опекой /попечительством/, от ч.м.г. № «О размере денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) (с изменениями и дополнениями от ч.м.г.) и от ч.м.г. № «О размере денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)».
 
    Между тем, данные нормативно-правовые акты надлежащим образом не обеспечивали реализацию норм законодательства по вопросу установления размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории ..., поскольку размеры опекунских пособий, установленные данными постановлениями, не соответствовали фактическим ценам региона на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и.т.д..
 
    Министерство финансов ... в возражениях указывает на то, что ни Постановлением Правительства РФ № 409 от 20.06.1992г. ни другими правовыми актами бюджет субъекта РФ в качестве источника финансирования затрат на выплату опекунам, предусмотренных законом ежемесячных пособий на содержание детей не определён. Суд считает данный довод несостоятельным, не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска.
 
    Ответчик Министерство финансов ... не отрицает того факта, что в ч.м.г. г.г. выплата опекунских пособий осуществлялась только за счёт средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
 
    Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2000 год», «О федеральном бюджете на 2001 год», «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год» и «О федеральном бюджете на 2004 год» фактически была обеспечена передача на уровень субъектов Федерации дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий.
 
    В состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были предусмотрены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий.
 
    Получив соответствующие отчисления из федерального бюджета, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны были обеспечить выплату опекунских пособий в размере, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409, что в ... в вышеуказанный период сделано не было.
 
    Суд считает, что недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на получение опекунского пособия в размерах, установленном вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации, не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    Статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти и сопровождается передачей необходимых финансовых средств бюджету субъекта Российской Федерации в форме субвенций.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), в Российской Федерации устанавливается принцип полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их устройства и включает в себя предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещения их полной стоимости; обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях.
 
    Правительством Российской Федерации были установлены нормативы, исходя из стоимости которых, в каждом регионе определяется размер опекунского пособия. Установление на всей территории Российской Федерации единого размера таких выплат в денежном выражении не смогло бы обеспечить надлежащую защиту опекаемых детей, поскольку суммы, необходимые на их содержание, могут достаточно сильно варьироваться в зависимости от цен, сложившихся в том или ином населенном пункте.
 
    Таким образом, Правительством Российской Федерации установлен размер и порядок выплаты опекунских пособий. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации получают соответствующие отчисления из федерального бюджета и обязаны обеспечить выплату опекунских пособий в размере, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409, которым установлены натуральные нормативны, исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия.
 
    Следовательно, выплата опекунских пособий, должна производиться именно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, т.е. ... и с учётом цен сложившихся на территории .... Доводы ответчика о том, что Министерство финансов ... является ненадлежащим ответчиком, и взыскание задолженности с Министерства, как с финансового органа казны субъекта, недопустимо являются несостоятельными.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 1071 ГК РФ, суд считает, что требования истцов подлежат удовлетворению.
 
    Суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов ... за счёт средств казны субъекта РФ ... в пользу Мастрюковой М.В. ... рублей ... копейки, в том числе: задолженность по выплате ежемесячного опекунского пособия за ч.м.г. годы в сумме ... рублей, индексацию задолженности в сумме ... рублей ... копеек.
 
    Взыскать с Министерства финансов ... за счёт средств казны субъекта РФ ... в пользу Мастрюкова В.В. ... рублей ... копейки, в том числе: задолженность по выплате ежемесячного опекунского пособия за ч.м.г. годы в сумме ... рублей ... копеек, индексацию задолженности в сумме ... рублей ... копеек.
 
    В удовлетворении иска Мастрюковой М.В., Мастрюкова В.В. к Управлению образования ... о признании действий незаконными отказать, так как данный иск не обоснован. Правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Министерства финансов ... за счёт средств казны субъекта РФ ... в пользу Мастрюковой М. В. ... рублей ... копейки, в том числе: задолженность по выплате ежемесячного опекунского пособия за ч.м.г. годы в сумме ... рублей, индексацию задолженности в сумме ... рублей ... копеек.
 
    Взыскать с Министерства финансов ... за счёт средств казны субъекта РФ ... в пользу Мастрюкова В. В. ... рублей ... копейки, в том числе: задолженность по выплате ежемесячного опекунского пособия за ч.м.г. годы в сумме ... рублей ... копеек, индексацию задолженности в сумме ... рублей ... копеек.
 
    В удовлетворении иска Мастрюковой М. В., Мастрюкова В. В. к Управлению образования ... о признании действий незаконными отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области, со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Н.Н. Оськина
 
    Мотивированное решение составлено 08.06.2013г..
 
    Судья: Н.Н. Оськина