Решение от 04 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
04 июня 2013 года                                                                                                                г. Октябрьск
    Судья Октябрьского городского суда Самарской области Каляев В.Н., рассмотрев жалобу юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
 
    на постановление мирового судьи судебного участка № Самарской области Мельниковой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Самарской области Мельниковой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Как видно из постановления, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов по результатам внеплановой выездной проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях и сооружениях специализированной путевой машинной станции № структурное подразделение Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», расположенного по <адрес>, было выявлено, что юридическое лицо - ОАО «РЖД» не выполнило в установленные сроки пункты № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами.
 
    ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, предписание органа государственного пожарного надзора не исполнено, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В жалобе представитель юридического лица ОАО «РЖД» по доверенности Баркан Л.Б. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ОАО «РЖД» о рассмотрении административного дела ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании была оглашена резолютивная часть постановления по делу, согласно которому оно было прекращено в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. Судебные извещения о рассмотрении административного дела в адрес ОАО «РЖД» не поступали. Распоряжение о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес юридического лица не направлялось, что является грубым процессуальным нарушением и влечет недействительность результатов проверки. Во время сдачи в эксплуатацию зданий действовали Строительные нормы и правила СНиП 11-а.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», утв. постановлением Госстроя СССР от 16.09.1970 №3126. Поскольку функциональное назначение зданий не изменялось, реконструкции после ввода в эксплуатацию не проводились, то отсутствуют основания для приведения зданий в соответствие с требованиями СНиП 21-01-97*, то есть требования по обязательному оснащению зданий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей на них не распространяется.
 
    В судебное заседание представитель юридического лица ОАО «РЖД» не явился, был извещен надлежащим образом.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности городских округов Октябрьск и Сызрань и муниципальных районов Сызранский, Шигонский Колокольцев П.А. в судебном заседании не явился, направил отзыв, в котором с доводами представителей юридического лица не согласился и пояснил, что нарушения пожарной безопасности имеются, не устранены. Лица, уполномоченные президентом ОАО «РЖД», руководители филиалов и уполномоченные ими лица осуществляют функции законных представителей общества в производстве по делам об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ в адрес законного представителя юридического лица - начальника Куйбышевской железной дороги - филиал ОАО «РЖД» ФИО4 заказным письмом было направлено уведомление о проведении с ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ОАО «РЖД» с приложением заверенной копии распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, которое в соответствии с почтовым уведомлением было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. В случае установления при проведении внеплановой проверки, предметом которой является контроль выполнения предписания государственного пожарного надзора, факта неисполнения его в установленный срок государственный инспектор по пожарному надзору должен выдать предписание по устранению имеющихся нарушений с указанием новых сроков их устранения и возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 КоАП РФ. В действиях (бездействии) ОАО «РЖД» при проведении проверки были выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, так как постановлением по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Самарской области юридическое лицо - ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. Кроме того, в здании бытового корпуса 1983 года постройки в процессе эксплуатации было допущено изменение функционального назначения, путем размещения в части здания бытового корпуса общежития. Административные здания со складами и автогаражи 1995-1996 годов постройки. Указанные нарушения, допущенные юридическим лицом ОАО «РЖД» непосредственно влияют на время обнаружения пожара и оповещения о нем, время начала и возможность успешной эвакуации людей, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. Нормы НПБ 110-03 и НПБ 104-03 включены в перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документах по пожарной безопасности, выполнение которых закреплено Декларацией пожарной безопасности, разработанной ОАО «РЖД» (зарегистрированной в отделе государственного пожарного надзора №36-418-00474-2-17-52, №36-418-00475-2-17-52 от 14.04.2010 года) и должно обеспечиваться в зданиях и сооружениях СПМС-330. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Судья, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Согласно Уставу ОАО «РЖД» общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и ответственность по своим обязательствам. Юридическое лицо ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс и банковский счет, основная цель деятельности общества - извлечение прибыли.
 
    В силу требований ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Мировым судьей правильно установлено, что административным органом доказаны состав правонарушения и вина юридического лица, ОАО «РЖД» не принимались меры к недопущению административного правонарушения. Из имеющихся 15 пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ устранены только два. Юридическое лицо - ОАО «РЖД» не выполнило в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, за что предусмотрена ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Вина ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки ГУ МЧС России по Самарской области отдела надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № Самарской области по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения отдела надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский Колокольцевым П.А. был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ОАО «Российские железные дороги» за повторное не выполнение в установленные сроки пунктов № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя юридического лица о том, что Распоряжение о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес юридического лица не направлялось, не состоятельны. В материалах дела имеется информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ в адрес законного представителя юридического лица о проведении с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» внеплановых проверок с приложением копий распоряжений. Указанные документы были получены представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется обратное уведомление.
 
    Также безосновательны доводы представителя юридического лица о том, что отсутствуют основания для приведения зданий и сооружений СПМС-330 в соответствие с требованиями СНиП 21-01-97* (принят и введен в действие с 01.01.1998г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997г. №18-7), поскольку здания были сданы в эксплуатацию до 01.01.1998 года, функциональное назначение зданий не изменялось, реконструкции после ввода в эксплуатацию не проводились. Из пояснений представителя государственного пожарного надзора следует, что в здании бытового корпуса 1983 года постройки в процессе эксплуатации было допущено изменение функционального назначения, путем размещения в части здания бытового корпуса общежития. Административные здания со складами и автогаражи 1995-1996 годов постройки, при этом монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре произведен не был.
 
    Кроме того, в соответствии с Декларацией пожарной безопасности, составленной ОАО «РЖД», Специализированная путевая машинная стания № <адрес>, структурного подразделения Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин, структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в отношении здания бытового корпуса <адрес> СПМС-330, в перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты входит СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», поэтому соблюдение данных требований норм и правил на указанном объекте защиты обязательно.
 
    Доводы представителя ОАО «РЖД» о ненадлежащем извещении юридического лица о рассмотрении материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ не состоятельны. В материалах дела имеется определение мирового судьи судебного участка № Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отложении дела об административном правонарушении, из которого следует, что в судебном заседании присутствовал представитель ОАО «РЖД» Коледенко Н.Н., которая заявила ходатайство об отложении рассмотрения административного дела для предоставления дополнительных доказательств, а также просила вызвать в судебное заседание государственного инспектора пожарного надзора. Ходатайство было удовлетворено, рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на ДД.ММ.ГГГГ, определение было оглашено в судебном заседании, следовательно, представитель юридического лица был уведомлен о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель юридического лица не явился, как и не явился в судебное заседание суда апелляционной инстанции по рассмотрению жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № Самарской области, будучи в обоих случаях надлежащим образом извещенным.
 
    Из анализа материалов административного дела следует, что представитель юридического лица неоднократно не являлся в судебное заседание при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, заявлял ходатайства об отложении с целью предоставления дополнительных доказательств, и по иным причинам, в указанных действиях представителя ОАО «РЖД» судья усматривает намеренное затягивание рассмотрения административного дела с целью уклонения от административной ответственности.
 
    Мировой судья рассмотрел административное дело в соответствии с главой 29 КоАП РФ, то есть всесторонне, полно и объективно. Решение вынесено в соответствии с законом.
 
    Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    С учетом изложенного и на основании ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу юридического лица - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения и обжалованию не подлежит.
 
Судья: