Дата принятия: 04 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации
4 июня 2013 года.
Станица Егорлыкская Ростовской области.
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Попова С.А.,
с участием:
помощника прокурора Егорлыкского района Бочаровой Е.В.,
представителя УСЗН Администрации Егорлыкского района Солодовниковой И.В.,
при секретаре Фефеловой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Рудовой Е.Н. к Управлению социальной защиты населения <адрес> о признании незаконными действий по расчету и выплате компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, приходящихся только на долю Рудовой Е.Н. в занимаемом ею жилом помещении, обязании произвести перерасчет размера данных выплат Рудовой Е.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Министерство труда и социального развития <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В Егорлыкский райсуд обратился прокурор <адрес> в интересах воспитателя МБДОУ «Детский сад № категории № <данные изъяты>» Рудовой Е.Н.. с иском (с учетом последующих уточнений) к Управлению социальной защиты населения <адрес> (далее по тексту УСЗН) о признании незаконными действий по расчету и выплате компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, приходящихся только на долю Рудовой Е.Н.. в занимаемом ею жилом помещении, обязании произвести перерасчет размера данных выплат Рудовой Е.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, ссылаясь на то, что Рудова Е.Н.. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг. Вместе с тем, компенсация Рудовой Е.Н. рассчитывается УСЗН и выплачивается Рудовой Е.Н. исходя доли в общей площади жилого помещения, приходящейся только на Рудовой Е.Н. что является нарушением требований ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании», который предусматривает 100% компенсацию вне зависимости от состава членов семьи педагога, проживающего с ним в жилом помещении.
В заседании суда прокурор Бочарова Е.В. заявленные требования поддержала.
Рудова Е.Н. в заседание суда не прибыла, хотя о слушании дела была извещена, в телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель УСЗН <адрес> Солодовникова И.В. иск не признала, пояснив. что члены семьи Рудовой Е.Н.. (муж и сын) к категории граждан, пользующихся наравне с Рудовой Е.Н. льготами по оплате жилья и услуг ЖКХ, не относятся, в связи с чем льготы должны предоставляться Рудовой Е.Н. исходя из доли общей площади жилого помещения, приходящейся на саму Рудову Е.Н.
Министерство труда и социального развития <адрес> в заседание суда не прибыло, хотя о слушании дела было извещено. В возражениях просило иск прокурора оставить без удовлетворения, сославшись на доводы, которые по своей сути и содержанию аналогичны позиции представителя УСЗН.
Выслушав участвующих в деле лиц. исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из паспортов Рудовых Е.Н.., А.В., Р.А., свидетельства о рождении Рудова Р.А. приказов о приеме о переводе Рудовой Е.Н. справки МБОУ «Детский сад №№ «<данные изъяты> справок Администрации Объединенного сельского поселения, свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом по <адрес>А х. <адрес>, квитанций об оплате за потребленный газ и электричество, справки о выплате компенсации, заявления Рудовой Е.Н. о нарушении ее прав, распоряжения УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ, ответов УСЗН (л.д. 5-6, 9-35, 45-49) с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Рудова Е.Н.. работает воспитателем МБОУ «Детский сад №№ <данные изъяты> х. <адрес> и проживает в данном хуторе в принадлежащем ее супругу Рудову Е.Н. жилом доме по <адрес> А вместе со совей семьей – супругом Рудовым А.В. и сыном Рудовым Р.А.. Общая площадь данного жома составляет 70,1 кв.м.
Распоряжением УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ Рудовой Е.Н. назначена денежная компенсация по оплате за жилье и коммунальные услуги исходя из площади, приходящейся на нее, то есть 70,1 кв.м. / 3 = 23,67 кв.м.
В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из содержания указанной нормы Закона РФ, педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом указанные положения Федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размером занимаемой жилой площади и нормативами потребления коммунальных услуг.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 «Об образовании» изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение не ограничивает.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
Из указанных положений федерального законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, при этом они не наделены полномочиями снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
В силу статей 1 и 2 Областного закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным <адрес> региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Фактически региональный законодатель увеличил объем льгот для сельских педработников, включив в состав компенсации не только оплату за жилье, отопление и освещение, но и оплату за иные коммунальные услуги. То есть из смыслового и буквального толкования содержания данной нормы материального права следует, что размер возмещаемых затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг зависит только от регионального стандарта стоимости услуг ЖКХ на один квадратный метр жилого помещения, но не зависит от размера самого жилого помещения (жилья).
Из анализа указанных правовых норм в сфере правового регулирования компенсации расходов по оплате услуг ЖКХ следует, что Рудова Е.Н. имеет право на 100-процентную компенсацию расходов на отопление и освещение жилого помещения. В котором она проживает вне зависимости от количественного состава членов ее семьи, проживающих с нею в данном помещении.
УСЗН же производит выплату Рудовой Е.Н. денежной компенсации услуг ЖКХ исходя из доли, приходящейся на Рудову Е.Н. жилплощади, что не основано на вышеуказанных правовых нормах.
При таких обстоятельства требования прокурора, предъявившего иск в интересах Рудовой Е.Н.., нашли свое подтверждение в судебном заседании и подлежат полному удовлетворению по изложенным выше правовым основаниям.
Доводы УСЗН и Министерства труда и социального развития <адрес> суд отвергает, так как они основаны на неверном толковании вышеназванных правовых норм.
Учитывая то, что прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, то в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ УСЗН, как структурное подразделение органа местного самоуправления – <адрес> подлежит освобождению от уплаты 200р. госпошлины в бюджет МО «<адрес>».
Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес> в интересах Рудовой Е.Н. удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения <адрес> по расчету и выплате воспитателю МБДОУ «Детский сад третье категории № <данные изъяты> Рудовой Е.Н. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, приходящихся только на ее долю в занимаемом ею жилом помещении по <адрес> «а» х. <адрес>.
Обязать Управление социальной защиты населения <адрес> произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера выплат воспитателю МБДОУ «Детский сад третье категории № <данные изъяты> Рудовой Е.Н. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по <адрес> «а» х. <адрес> вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю Рудовой Е.Н. в данном жилом помещении.
Освободить Управление социальной защиты населения администрации <адрес> от уплаты двухсот рублей государственной пошлины в бюджет муниципального образования «<адрес>».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 07.06.2013г.
Судья
