Дата принятия: 04 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ноябрьск ЯНАО 4 июля 2014 года
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,
при секретаре судебного заседания ВЕРЕТЕЛЬНИК А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Кузьменко Л.В. к Департаменту строительства и жилищной политики ... и Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации муниципального образования город ... о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество»,
У С Т А Н О В И Л:
Кузьменко Л.В. обратился в суд с настоящим иском. В обоснование требований иска указал, что с ... года состоял в списках участников программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе ... и населенных пунктах .... ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и жилищной политики ... издан приказ №, в соответствии с которым он был исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в связи с тем, что не представил заявление в период заявочной кампании ... года. Считает данный приказ незаконным, нарушающим его жилищные права. Просит признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город ..., выразившееся в неуведомлении его о необходимости предоставления предусмотренного пунктом 2.8 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления о получении социальной выплаты и восстановить его в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество», составом семьи два человека, включая супругу Кузьменко В.И., исходя из даты постановки на учет.
В судебном заседании истец Кузьменко Л.В. не участвовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика – Департамента строительства и жилищной политики ..., в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменные возражения на иск, суть которых сводится к необоснованности исковых требований. В возражениях на иск указали, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию. У ответчиков отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию.
Представитель ответчика – Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город ..., в судебном заседании не присутствовал. Представили возражения на иск, в которых указано, что на дату включения истца в список орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано. Пунктом 2.8 Положения о необходимости личного уведомления каждого гражданина о начале проведения заявочной компании подлежит применению только в отношении граждан, включенных в список после введения Постановления Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №. НГДИ Администрации города ... до начала заявочной компании были осуществлены меры по информированию граждан о начале ее проведения путем опубликования соответствующей информации в СМИ (...).
Третье лицо Кузьменко В.И. в судебном заседании не присутствовала, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, иск поддержала.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.
Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 5 ЖК РФ).
В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ... в населенные пункты ..., в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти ... от ДД.ММ.ГГГГ № «Сотрудничество», утвержденной постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ... в населенные пункты ... (далее – Положение).
Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в ..., выезжающие из автономного округа в населенные пункты ..., не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на эти цели либо готовые жилые помещения за пределами автономного округа за счет бюджетных средств либо средств организаций: инвалиды I и II групп, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет, состоящие на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». При этом решение о возможности предоставления социальной выплаты таким гражданам принимается при достижении ими общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
В судебном заседании установлено, что Кузьменко Л.В. состоял в общем окружном граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе ... и населенных пунктах ....
Из выписки из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом Департамента строительства и жилищной политики ... от ДД.ММ.ГГГГ №, Кузьменко Л.В. включен в данный список составом семьи, включая супругу Кузьменко В.И., по категории «пенсионеры» под номером №, решение о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Департамента строительства и жилищной политики ... № от ДД.ММ.ГГГГ Кузьменко Л.В. был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», на основании подпункта «ж» пункта 2.10 Положения.
Основанием для снятия с учета послужило непредставление заявления, указанного в пункте 2.12 Положения, в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не прошел перерегистрацию.
Согласно пункту 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям ответчик Департамент строительства и жилищной политики ... включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7. Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом Департамента строительства и жилищной политики ... до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим. Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № к Положению (пункт 2.12.). Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ, то есть гораздо позже постановки Кузьменко Л.В. на учет. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени у претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.
Органы местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в Департамент строительства и жилищной политики .... Выписки из окружного списка направляются Департаментом строительства и жилищной политики ... в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № к Положению (пункт 2.8.).
Из письма Ноябрьского городского департамента по имуществу муниципального образования города ... от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась заявочная кампания по программе «Сотрудничество», в ходе которой участникам программы необходимо было подать заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году. Истцом соответствующее заявление не подано, что послужило основанием для исключения его из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
О начале проведения заявочной компании путем своевременного направления уведомления установленного образца Кузьменко Л.В. извещен не был, что ответчиками не оспаривается.
Позиция Департамента строительства и жилищной политики ... сводится к тому, что у ответчиков отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию.
Указанные доводы ответчика суд находит несостоятельными.
Как видно из формы уведомления, оно содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.
Доводы Ноябрьского городского департамента по имуществу о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество», принятого на учет до принятия и введения в действие Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и внесения в него изменений, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ, о начале заявочной компании, поскольку на момент их первоначальной постановки на учет данная норма не действовала, суд также считает необоснованными.
При этом судом принимаются во внимание примененные Департаментом строительства и жилищной политики ... последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к Кузьменко Л.В. данного Положения лишь в его определенной части отсутствовали.
Извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в ..., носит общий характер. Ноябрьским городским департаментом по имуществу муниципального образования города ... не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании. Следовательно, бездействие НГДИ Администрации города ..., выразившееся в неуведомлении Кузьменко Л.В. о необходимости предоставления предусмотренного пунктом 2.8. Положения заявления в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.
Департамент строительства и жилищной политики ... исключает граждан из окружного списка по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно подпункту «ж» которого граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях непредставления ими заявления, указанного в пункте 2.12. Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим.
В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в окружной список в период заявочной компании Кузьменко Л.В. не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому он не может быть исключен из окружного списка участников программы «Сотрудничество» в связи с непредставлением им предусмотренного пунктом 2.12 заявления.
В связи с этим, в целях обеспечения соблюдения права истца на получение социальной выплаты, суд полагает возможным принятие решения об удовлетворении исковых требований в части сохранения за ним права на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты его первоначальной постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ... год).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города ..., выразившееся в несвоевременном уведомлении участника программы «Сотрудничество» Кузьменко Л.В. о необходимости предоставления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного пунктом 2.8 утвержденного Постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ... в населенные пункты ..., заявления о получении социальной выплаты.
Восстановить Кузьменко Л.В. в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ... год), составом семьи из двух человек, включая супругу Кузьменко В.И..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.Н. Габова
