Дата принятия: 04 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июля 2014 года г. Тула
Центральный районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Гришиной Л.Ю.,
при секретаре Румянцевой Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Хмелевского Андрея Николаевича к Государственному учреждению – Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств на оплату проезда к месту – санаторно-курортного лечения, взыскании судебных расходов,
у с т а н о в и л:
Хмелевский А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств на оплату проезда к месту – санаторно-курортного лечения, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указал на то, что он является инвали<адрес> группы по общему заболеванию - туберкулез органов дыхания.
ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» выдало ему направление в санаторий для больных туберкулезом в <адрес>, а также санаторно-курортную путевку № серии № отрывной талон к путевке, талон на питание и лечение к путевке.
С данным пакетом документов он обратился в Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для получения талона на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
2 февраля 2014 года на его обращение Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации разъяснило ему, что правовых оснований для оплаты транспортным организациям расходов по предоставлению проезда гражданам к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным Министерством здравоохранения Тульской области, не имеется.
С данным отказом он не согласен, поскольку абз. 1 пп. «б» п. 11 Правил о порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N864 в ред. от 26.12.2013 года, определено, что оплата транспортных расходов к месту лечения производится в том числе по направлению исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
08.02.2014 г. он отправился на лечение за собственный счет. Стоимость дороги до места лечения и обратно составила 2 585 рублей 90 копеек.
В силу изложенного, просил суд взыскать с Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации стоимость железнодорожных билетов для поездки в санаторий и обратно в сумме 2 585 рублей 90 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 000 рублей, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 400 рублей и расходы по оплате юридических услуг – 3000 рублей.
В судебное заседание истец Хмелевский А.Н. не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Чудеснова В.Г. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца Хмелевского А.Н.
Выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Чудеснову В.Г., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случаи болезни, инвалидности.
Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ N 115-О от 06.06.2002 г., провозглашая право на охрану здоровья и медицинскую помощь одним из основных конституционных прав, государство обязано осуществлять комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья населения, в том числе посредством развития государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, установления правовых гарантий получения каждым необходимой медико-социальной помощи. Признание основополагающей роли охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества, ответственности государства за сохранение и укрепление здоровья граждан предопределяет содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией данного конституционного права, характер норм, регламентирующих оказание гражданам медицинской помощи.
В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан финансовое обеспечение мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
Согласно ч. 5 ст. 6.3 данного Федерального закона, установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды, включенные в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Как следует из материалов дела, Хмелевский А.Н. является инвалидом № группы по общему заболеванию, инвалидность установлена повторно на срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с положениями ст. 6.1. Федерального закона "О государственной социальной помощи" 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, Хмелевский А.Н. относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с нормами названного закона.
Государственным учреждением «Тульский областной противотуберкулезный диспансер» Хмелевскому А.Н. ДД.ММ.ГГГГ было выдано направление на лечение в санаторий «<данные изъяты> <адрес>. Срок прибытия в санаторий ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме прочего Хмелевский А.Н. получил талон на проживание к путевке, талон на питание и лечение.
Судом установлено, что с указанным пакетом документов Хмелевский А.Н. обратился в Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования РФ для получения талона на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
2 февраля 2014 года Хмелевским А.Н. был получен ответ на обращение, в соответствии с которым Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации письменно ответило, на основании абз. 1 п.п. «б» п. 11 Правил о порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N864 в ред. от 26.12.2013 года, отказало ему в предоставлении талона на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно, по мотиву того, что региональное отделение не имеет оснований для оплаты транспортным организациям расходов по предоставлению проезда гражданам к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным Министерством здравоохранения Тульской области.
С данным отказом суд не может согласиться по следующим основаниям.
В силу ст. 6.2 ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, предоставляется государственная социальная помощь в виде набора следующих социальных услуг: дополнительная бесплатная медицинская помощь, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Инвалиды включены в данный федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
В состав набора социальных услуг согласно п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Кроме того, при предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие 1 группу инвалидности, имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
В целях реализации указанных положений законодательства Министерством здравоохранения и социального развития РФ издан Приказ от 29 декабря 2004 г. N 328, которым утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий, в том числе, организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно.
В соответствии с п. 4.4 названного Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
В свою очередь, порядок получения направления и талон N 2 регламентирован приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.10.2005 г. N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний".
Талон N 2, который предоставляется в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ для обеспечения граждан специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно, выдается органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения (коим в рассматриваемом случае является Министерство здравоохранения Ростовской области) одновременно с направлением на лечение. Данные документы оформляются в следующем порядке:
1) при наличии заключения врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения направляется выписка из истории болезни гражданина, содержащая данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований (для решения вопроса о выдаче направления на лечение);
2) при подтверждении наличия медицинских показания к госпитализации орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения направляет в адрес руководителя медицинского учреждения выписку из истории болезни гражданина, содержащую данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований, соответствующих профилю заболевания, не более чем месячной давности, а также заключение с обоснованием необходимости его лечения в указанном учреждении;
3) медицинское учреждение рассматривает документы, выносит решение о необходимости госпитализации, информирует о принятом решении соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения с указанием даты госпитализации гражданина;
4) выписка из истории болезни и заключение о результатах проведенных обследований гражданина возвращаются в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения и на их основании оформляются соответствующие документы (направление на лечение и талон N 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, действие которых в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется в том числе на инвалидов.
Согласно пункта 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При этом в силу п. 11 Правил, средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) в том числе железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности).
Как усматривается из представленных истцом проездных документов серии ПК № от ДД.ММ.ГГГГ и серии УБ № от ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожный транспорт, истец понес расходы к месту лечения и обратно в общей сумме 2 585 рублей 90 копеек.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, в совокупности с представленными доказательствами, учитывая, что Хмелевский А.Н. по состоянию здоровья нуждается в необходимом для жизнеобеспечения специализированном лечении, суд приходит к выводу, что проезд к месту лечения следует считать неотъемлемой частью необходимого для этого вида медицинских услуг, следовательно, стоимость железнодорожных билетов для поездки в санаторий и обратно в сумме 2 585 рублей 90 копеек необходимо взыскать с Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Довод представителя ответчика о том, что региональное отделение не имеет правовых оснований для оплаты транспортным организациям расходов по предоставлению проезда гражданам к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным Министерством здравоохранения Тульской области, суд считает ошибочным и противоречащим действующему законодательству.
Таким образом, требования истца в части взыскании расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения обоснованны и подлежат удовлетворению.
Разрешая требования Хмелевского А.Н. о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20.12.1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
Заявляя требования о компенсации морального вреда, Хмелевский А.Н. утверждает, что в результате противоправных действий ответчика, выразившихся в отказе оплаты расходов к месту санаторно-курортного лечения, ему был причинен моральный вред, поскольку он, являясь инвалидом, получает небольшую пенсию и вынужден был нести расходы на проезд.
Оценив в совокупности представленные доказательства, исходя из того обстоятельства, что Хмелевским А.Н. заявлены требования имущественного характера, поскольку доказательств причинения морального вреда действиями ответчика, нарушающими личные имущественные права либо посягающими на принадлежащие истцу нематериальные блага, истцом не представлено, суд приходит к выводу об отказе Хмелевскому А.Н. в удовлетворении требований в части компенсации морального вреда.
Разрешая требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.
В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 98 ГПК РФ и ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В качестве доказательства о понесенных расходах, Хмелевским А.Н. представлена квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой Хмелевским А.Н. за консультации по правовым вопросам и составление искового заявления в пользу ИП ФИО6 уплачена сумма в размере 3000 рублей.
Судом установлено, что при подаче настоящего иска Хмелевским А.Н. уплачена государственная пошлина в размере 400 рублей.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, объем оказанной юридической помощи, учитывая характер возникшего спорного правоотношения, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным удовлетворить требование Хмелевского А.Н. частично и взыскать с Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации его пользу понесенные судебные расходы связанные с рассмотрением дела в виде затрат на услуги представителя в размере 500 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Хмелевского Андрея Николаевича удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Хмелевского Андрея Николаевича расходы на оплату проезда к месту – санаторно-курортного лечения в сумме 2 585 рублей 90 копеек, судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 400 рублей и расходы на юридические услуги в размере 500 рублей, а всего 3 485 (три тысячи четыреста восемьдесят пять) рублей 90 копеек.
В остальной части требований Хмелевскому Андрею Николаевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
