Дата принятия: 04 июля 2014г.
Дело № 2-2099/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июня 2014 года город Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
при секретаре Парамоновой К.О.,
с участием истцов Боршева А.А., Воронова И.В. и Моисеенко Е.С.,
представителя истцов по заявлению Митченко Н.А.,
представителя ответчика по доверенности Чурилина Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Борщева А.А., Воронова И.В., Моисеенко Е.С. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имущества города Саратова о признании незаконными распоряжений и признании права собственности на земельные участки,
установил:
Борщев А.А., Воронов И.В. и Моисеенко Е.С. обратились с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имущества города Саратова о признании незаконными распоряжений и признании права собственности на земельные участки.
В процессе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Окончательно сформулированные истцов мотивированы тем, что Борщев А.А. является членом садоводческого некоммерческого товарищества (далее СНТ) «Ветеран» расположенного по адресу: <адрес> с <дата>, что подтверждается членской книжкой садовода и выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Ветеран». На праве пользования у него находится земельный участок №, общей площадью 1 169 кв.м. по вышеуказанному адресу. Воронов И.В. является членом СНТ «Ветеран» с <дата>, что подтверждается членской книжкой садовода и выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Ветеран». На праве пользования у него находится земельный участок №, общей площадью 796 кв.м. по вышеуказанному адресу. Моисеенко Е.С. является членом СНТ «Ветеран» с <дата>, что подтверждается членской книжкой садовода и выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Ветеран». На праве пользования у нее находится земельный участок №, общей площадью 707 кв.м. по вышеуказанному адресу. Борщев А.А., Воронов И.В. и Моисеенко Е.С. обратились с заявлениями в Комитет по управлению имуществом города Саратова для получения постановлений о предоставлении земельных участков в собственность. Однако им было отказано, так как представленные заключения правления СНТ «Ветеран» (ОГРН №) содержат сведения о том, что земельный участок площадью 13 га составляющий территорию СНТ представлен садоводческому товариществу «Ветеран» на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от <дата> №. Согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия СНТ «Ветеран», членом которого являются заявители создано в 2002 году, в связи с чем данное СНТ не может являться землепользователем земельного участка, предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского Совета народных депутатов от <дата> №. Данное товарищество было создано <дата> о чем подтверждает протокол № общего собрания садового общества «Ветеран». <дата> было выдано решение Саратовского городского Совета народных депутатов о закреплении земельного участка, занимаемого садоводческим товариществом «Ветеран» в районе <адрес>, и оформлено закрепление Государственным актом установленного образца. <дата> на общем собрании членов СНТ «Ветеран» рассматривался и был принят устав СНТ «Ветеран» из которого следует что СНТ «Ветеран» является правопреемником садового товарищества «Ветеран». На основании изложенного просили признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от <дата> № «Об отказе в предоставлении в собственность Борщеву А.А., члену СНТ «Ветеран», земельного участка в Октябрьском районе города Саратова, для ведения садоводства», распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от <дата> № «Об отказе в предоставлении в собственность Воронову И.В., члену СНТ «Ветеран», земельного участка в Октябрьском районе города Саратова, для ведения садоводства, распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от <дата> № «Об отказе в предоставлении в собственность Моисеенко Е.С., члену СНТ «Ветеран», земельного участка в <адрес>, для ведения садоводства». Признать за Борщевым А.А., право собственности на земельный участок №, общей площадью 1169 кв. м. категории земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран», для ведения садоводства. Признать за Вороновым И.В., право собственности на земельный участок № общей площадью 796 кв. м. категории земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран», для ведения садоводства. Признать за Моисеенко Е.С., право собственности на земельный участок №, общей площадью 707 кв. м. категории земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран», для ведения садоводства.
В судебном заседании истцы Борщев А.А., Воронов И.В. и Моисеенко Е.С. и представитель по заявлению Митченко Н.А. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова по доверенности Чурилин Д.В. просил отказать в удовлетворении иска. Дополнительно пояснил, что в городе Саратове действует два СНТ «Ветеран», одно из которых зарегистрировано в <адрес>. У обоих СНТ «Ветеран» имеется решение исполнительного комитета Саратовского Совета народных депутатов от <дата> №. Исходя из этого предоставить истцам земельные участки не представилось возможным. Он не оспаривает, что право собственности на земли общего пользования из земель предоставленных решением исполнительного комитета Саратовского Совета народных депутатов от <дата> № зарегистрировано за СНТ «Ветеран», членами которого являются истцы.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором возражал против удовлетворения иска.
Суд с учетом мнения участников процесса и статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав истцов и их представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с частью 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру, что в силу положений статьи 32 настоящего Закона относится к компетенции районной администрации, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются такие участки в собственность...
Статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции от 1 июля 2011 года) установлены особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.
Согласно части 4 данной статьи в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Статьей 28 данного закона, действовавшего в редакции от 15 апреля 1998 года, приватизация (оформление садоводами в собственность) используемых ими земельных участков по общему правилу производилась путем подачи садоводом заявления, рассматриваемого Общим собранием членов товарищества или Правлением, которое, в свою очередь, должно предоставлять документы органу местного самоуправления, наделенному правом выдавать свидетельства, удостоверяющие права на землю.
Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (статья 18 Федерального закона).
Таким образом, возникшее ранее в указанном порядке вещное право на земельный участок признается на настоящий момент.
В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Саратовского Совета народных депутатов от <дата> № (л.д. 15) за садоводческим товариществом «Ветеран» закреплен земельный участок площадью 13 га в районе <адрес>.
На основании данного решения садоводческому товариществу «Ветеран» выдан государственный акт на бессрочное (постоянное) пользования землей №, а именно земельный участок площадью 12,78 га (л.д. 51-59).
<дата> садоводческое товарищество «Ветеран» реорганизовано в СНТ «Ветеран» (ОГРН №), что подтверждается свидетельствами о постановке на налоговый учет и свидетельствами о регистрации (л.д. 19, 20, 21, 22, 23), уставом СНТ «Ветеран» (л.д. 24-36, 38-50).
Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № от <дата> (л.д. 16), за СНТ «Ветеран» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 9772 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского Совета народных депутатов от <дата> № и данный земельный участок занимаемый землями общего пользования, предоставлен СНТ «Ветеран» (ОГРН №) в собственность, что подтверждается свидетельством о праве собственности от <дата> (л.д. 17).
С учетом исследованных доказательств суд приходит к вывод о том, что земельный участок площадью 12,78 га в районе <адрес> решением исполнительного комитета Саратовского Совета народных депутатов от <дата> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование СНТ «Ветеран» (ОГРН №) в 1992 году.
Доводы представителя ответчика о предоставлении указанного земельного участка СНТ «Ветеран» (ОГРН №, л.д. 228-230), какими-либо допустимыми доказательствами не подтвержден. Копия устава данного СНТ не является доказательством наличия такого права, так как правоустанавливающим документом не является.
В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что Борщев А.А. с <дата> является членом СНТ «Ветеран» (ОГРН №), в его пользовании находится земельный участок № площадью 1169 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания (л.д. 10), копией членской книжки (л.д. 11), писанием местоположения земельного участка от <дата> и заключением правления СНТ «Ветеран» от <дата>.
Воронов И.В. с <дата> является членом СНТ «Ветеран» (ОГРН №№), в его пользовании находится земельный участок № площадью 796 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания (л.д. 109), копией членской книжки (л.д. 110), писанием местоположения земельного участка от <дата> и заключением правления СНТ «Ветеран» от <дата>
Моисеенко Е.С. с <дата> является членом СНТ «Ветеран» (ОГРН №), в ее пользовании находится земельный участок № площадью 707 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания (л.д. 170), копией членской книжки (л.д. 171), писанием местоположения земельного участка от <дата> и заключением правления СНТ «Ветеран» от <дата> (л.д. 240-242).
Таким образом, в силу действующего законодательства Борщев А.А., Воронов И.В. и Моисеенко Е.С. как члены СНТ «Ветеран», которому земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование до 1998 года вправе получить закрепленные за ними земельные участки в собственность бесплатно.
Доказательств обратного, ответчиками суду не предоставлено.
<дата> Борщев А.А. и Воронов И.В., а <дата> Моисеенко Е.С. обратились в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлениями о предоставлении им в собственность бесплатно вышеуказанных земельных участков.
<дата> Комитетом по управлению имуществом города Саратова издано распоряжение № «Об отказе в предоставлении в собственность Борщеву А.А., члену СНТ «Ветеран», земельного участка в <адрес>, для ведения садоводства» и распоряжение № «Об отказе в предоставлении в собственность Воронову И.В., члену СНТ «Ветеран», земельного участка в <адрес>, для ведения садоводства (л.д. 12, 111).
<дата> Комитетом по управлению имуществом города Саратова издано распоряжение № «Об отказе в предоставлении в собственность Моисеенко Е.С., члену СНТ «Ветеран», земельного участка в <адрес>, для ведения садоводства» (л.д. 173).
Изданные распоряжения мотивированы тем, что представленные заключения правления СНТ «Ветеран» (ОГРН №) содержат сведения о том, что земельный участок площадью 13 га составляющий территорию СНТ представлен садоводческому товариществу «Ветеран» на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от <дата> №. Согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия СНТ «Ветеран» создано в 2002 году, в связи с чем данное СНТ не может являться землепользователем земельного участка, предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского Совета народных депутатов от <дата> №.
Как указано выше в решении основания для отказа в предоставлении земельных участков истцам в собственность, являются незаконными, так как опровергаются исследованными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Согласно части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
При таких обстоятельствах вышеуказанные распоряжения об отказе в предоставлении земельных участков истцам являются незаконными, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению и за истцами следует признать право собственности на земельные участки бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Борщева А.А., Воронова И.В., Моисеенко Е.С. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имущества города Саратова о признании незаконными распоряжений и признании права собственности на земельные участки, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от <дата> № «Об отказе в предоставлении в собственность Борщеву А.А., члену СНТ «Ветеран», земельного участка в <адрес>, для ведения садоводства».
Признать за Борщевым А.А., право собственности на земельный участок № общей площадью 1169 кв. м. категории земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран», для ведения садоводства.
Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от <дата> № «Об отказе в предоставлении в собственность Воронову И.В., члену СНТ «Ветеран», земельного участка в <адрес>, для ведения садоводства».
Признать за Вороновым И.В., право собственности на земельный участок №, общей площадью 796 кв. м. категории земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран», для ведения садоводства.
Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от <дата> № «Об отказе в предоставлении в собственность Моисеенко Е.С., члену СНТ «Ветеран», земельного участка в <адрес>, для ведения садоводства».
Признать за Моисеенко Е.С., право собственности на земельный участок №, общей площадью 707 кв. м. категории земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран», для ведения садоводства.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
Судья: подпись Р.В. Рыбаков
Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2014 года.
