Решение от 04 июля 2014 года

Дело № 2-799/2014
 
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    г. Новокузнецк 04 июля 2014 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шмакова Е.С.,
 
    при секретаре Ефименко О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к негосударственному общеобразовательному учреждению «Православная гимназия во имя Святителя Луки Войно-Ясенецкого» о понуждении к совершению действий по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к НОУ «Православная гимназия», в котором просит обязать ответчика получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в срок до --.--.----. года.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об образовании и законодательства о лицензировании в деятельности НОУ «Православная гимназия».
 
    В ходе проверки установлено, что НОУ «Православная гимназия» в нарушение ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).
 
    НОУ «Православная гимназия» является образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава. Согласно п. 1.16 Устава НОУ «Православная гимназия» является юридическим лицом, согласно п. 1.1 Устава является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    В помещении НОУ «Православная гимназия» имеется кабинет, предназначенный для оказания медицинской помощи детям, имеется необходимое оборудование: кушетка, медицинский столик, термометры, тонометры, ширма, ростометр, медицинский шкаф и другое. Медицинское обслуживание воспитанников осуществляет медицинский работник, входящий в штата учреждения – фельдшер.
 
    Согласно п. 2.6 Устава НОУ «Православная гимназия» медицинское обслуживание детей обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за НОУ и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. НОУ «Православная гимназия» предоставляет соответствующее помещение для работы медицинских работников.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что лицензия на право осуществления медицинской деятельности в НОУ «Православная гимназия» отсутствует. Осуществление медицинской деятельности НОУ «Православная гимназия» без соответствующего специального разрешения ставит под угрозу возможность оказания качественных медицинских услуг воспитанникам учреждения, нарушает их право на медицинское обслуживание. Образовательное учреждение посещают малолетние граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои права на охрану жизни и здоровья, поэтому нуждаются в защите государства.
 
    В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б. поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснила, что в НОУ «Православная гимназия» имеется в штате медицинский работник фельдшер и в учреждении имеется медицинский кабинет, однако лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеется, что нарушает права детей при оказании им медицинской помощи, ставит их здоровье и жизнь под угрозу. Просила установить ответчику срок для исполнения решения суда и получение лицензии до --.--.----. года, по согласованию с ответчиком.
 
    Представитель ответчика – НОУ «Православная гимназия» Ляшкевич В.Г., действующий на основании доверенности № от --.--.----. сроком на 1 год, в судебном заседании согласился с требованиями прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, пояснив о том, что лицензии на осуществление медицинской деятельности у НОУ «Православная гимназия» действительно не имеется, лицензию ответчик не получал. В настоящее время в НОУ ведется ремонт, собираются необходимые документы для получения лицензии, ориентировочный срок получения лицензии – конец этого года. Примет все меры для устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений в срок до --.--.----..
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    При этом суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с пп.46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.
 
    В соответствии с п. 3 указанного Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
 
    Согласно п. 11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 25.12.2013) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.
 
    Судом установлено, что НОУ «Православная гимназия» является образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава. Согласно п. 1.16 Устава НОУ «Православная гимназия» является юридическим лицом, согласно п. 1.1 Устава учреждение является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (л.д. 18-54).
 
    Основными направлениями деятельности учреждения НОУ «Православная гимназия» являются осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.
 
    Однако НОУ «Православная гимназия» в нарушение ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).
 
    Установленные судом обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, а также письменными материалами дела.
 
    Из пояснений представителя истца в судебном заседании установлено, что НОУ «Православная гимназия» осуществляет медицинскую деятельность, однако лицензии на это не имеет.
 
    Актом проверки прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка от --.--.----. выявлено, что в НОУ «Православная гимназия» осуществляется медицинская деятельность без соответствующей лицензии (проводится медицинское обслуживание обучающихся, имеется медицинский кабинет, в штате имеется фельдшер).
 
    Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось и представителем НОУ «Православная гимназия».
 
    НОУ «Православная гимназия» зарегистрировано в УФНС по Кемеровской области --.--.----. (л.д. 55), имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (л.д. 59).
 
    Согласно Уставу НОУ «Православная гимназия» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Основные направления деятельности учреждения - осуществление обучение, воспитание и развитие детей; выявление и развитие способностей каждого ребенка; охрана здоровья.
 
    Согласно п. 2.6 Устава НОУ «Православная гимназия» медицинское обслуживание детей обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за НОУ и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. НОУ «Православная гимназия» предоставляет соответствующее помещение для работы медицинских работников.
 
    В помещении НОУ «Православная гимназия» имеется медицинский кабинет с утвержденным графиком работы (л.д. 10).
 
    Согласно штатному расписанию в НОУ «Православная гимназия» имеется 1 штатная единица фельдшера (л.д. 8-9).
 
    В НОУ «Православная гимназия» принята Т. на должность фельдшера (л.д. 11-14).
 
    На основании должностной инструкции фельдшера, утв. приказом директора НОУ «Православная гимназия», фельдшер назначается из числа лиц с высшим или со средним профессиональным образованием, …несет ответственность за жизнь и здоровье детей (л.д. 15-17).
 
    Из объяснения директора НОУ Прокурору Кузнецкого района г. Новокузнецка усматривается, что в настоящее время медицинский кабинет находится в стадии лицензирования. Для этого приобретено оборудование: кушетка, медицинский столик, термометры, тонометры, ширма, ростомер, медицинский шкаф и другое. Подходит к завершению ремонт: отделка стен кафелем до потолка, замена линолеума, освещения, установлены новые потолки и многое другое (согласно требованиям СанПиН). Формируется пакет документов, необходимых для получения лицензии, составлено заявление на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения. В штате имеется медицинский работник. Получение лицензии запланировано на сентябрь 2014 г. (л.д.7).
 
    В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.
 
    Статья 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» обязывает образовательное учреждение создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Отсутствие же лицензии на осуществление медицинской деятельности ставит под угрозу предоставление качественных медицинских услуг несовершеннолетним, нарушает их право на медицинское обслуживание, гарантированное государством.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    Суть лицензирования медицинской деятельности как одной из форм государственного регулирования данной деятельности заключается в создании гарантий безопасного и квалифицированного выполнения указанных видов работ, оказания услуг. Предоставление лицензии следует рассматривать как подтверждение со стороны государства наличия у субъекта, осуществляющего ту или иную деятельность, соответствующих технических, ресурсных, организационных, образовательных, финансовых и других необходимых возможностей, выполнение им государственных стандартов, правил, нормативов и требований по ее безопасному осуществлению. Лицензирование медицинской деятельности является неотъемлемой частью и одной из важнейших функций государственного управления в сфере охраны здоровья граждан. Отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности в НОУ «Православная гимназия» ставит под угрозу оказание качественных медицинских услуг несовершеннолетним, нарушает их право на медицинское обслуживание, гарантированное государством.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости обязатьНОУ «Православная гимназия» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, установив ответчику срок для исполнения решения суда и получения лицензии до --.--.----. года. Представитель истца согласен на предоставление указанного срока.
 
    При установлении срока на получение лицензии суд учитывает, что для получения лицензии необходимо закончить ремонт в медицинском кабинете, собрать все необходимые документы. На получение лицензии также необходимо время.
 
    Согласно ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Предъявление исковых требований прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к НОУ «Православная гимназия» обусловлено тем, что осуществление медицинской деятельности НОУ «Православная гимназия» без соответствующего специального разрешения ставит под угрозу возможность оказания качественных медицинских услуг воспитанникам учреждения, нарушает их право на медицинское обслуживание. Образовательное учреждение посещают малолетние граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои права на охрану жизни и здоровья, поэтому нуждаются в защите государства.
 
    Суд полагает возможным освободить НОУ «Православная гимназия» от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета, поскольку данное учреждение является некоммерческим, статья на оплату государственной пошлины в смете расходов не предусмотрена.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11, 12, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к негосударственному общеобразовательному учреждению «Православная гимназия во имя Святителя Луки Войно-Ясенецкого» - удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на негосударственное общеобразовательное учреждение «Православная гимназия во имя Святителя Луки Войно-Ясенецкого», место нахождения: 654032, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Обнорского, 62, дата регистрации: 08.05.2009, ОГРН 1094200001356, ИНН/КПП 4221027142/422101001, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в срок до --.--.----. года.
 
    Мотивированное решение изготовлено 09.07.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.С. Шмакова