Дата принятия: 04 июля 2014г.
Дело № 2884/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Н.Новгород "дата"
Ленинский районный суд гор. Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Голубевой Г.В.,
при секретаре Березовской Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Амелиной О.Е. об оспаривании отказа межведомственной комиссии Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода в переводе жилого помещения в нежилое, с участием Амелиной О.Е., представителя заявителя Васильева Г.В. по доверенности от 01 июля 2014 года, представителя заинтересованного лица Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода Нагаевой А.И. по доверенности от 27 декабря 2013 года,
УСТАНОВИЛ:
Амелина О.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Просит признать решение межведомственной комиссии Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода от "дата" об отказе в переводе жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, в нежилое необоснованным и обязать Администрацию Ленинского района гор. Н.Новгорода разрешить перевод жилого помещения по адресу: "адрес" и нежилое и переустройство, согласно разработанному проекту, с соблюдением строительных требований и норм.
В судебное заседание Амелина О.Е. не явилась, извещена надлежащим образом.
В предварительном судебном заседании Амелина О.Е. требования поддержала, пояснила, что считает, что в п.4.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда речь ведется о балконах (далее – Правила и нормы). Из технического заключения, выполненного ООО «"..."», следует, что проемы можно делать, можно изменить конфигурацию окон, часть окна будет заложена и часть под окном уберется, усилиться опорами, и это не влияет на несущие конструкции ее квартиры и дома в целом. Дом панельный. Разрешение собственников есть.
Представитель Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода Нагаева А.И. по доверенности № 31-01-50/Д от 27.12.2013 года не согласна с требованием заявителя. Пояснила, что решение о переводе из жилого помещения в жилое принимается на межведомственной комиссии, где исследуются все документы специалистами разного уровня. Комиссия руководствуется действующими нормами законодательства. Стены в доме "адрес" крупноблочные. Речь ведется о наружной стене. Пункт 4.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда – это подраздел п.4.2, и касается стен. Норма императивная, содержит прямой запрет, нет вариантов об укреплении, каких-либо иных оговорок. Пробиваться проем под дверь будет, а каким образом, неважно. Закон для всех обязателен. В представленном заявителем техническом заключении нет ссылки на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Не видит необходимости в назначении экспертизы. Согласие собственников не является нормой, которая разрешает данный перевод, это лишь одно из условий. Решение комиссии вынесено в рамках закона. Просит заявителю отказать.
Представитель Амелиной О.Е. по доверенности от 01 июля 2014 года Васильева Г.В. поддержал доводы Амелиной О.Е., пояснил, что п. 4.2.4 Правил и норм относится к Главе «балконы». Согласно выводам технического заключения производится частичная срезка подоконной панели. Техническое решение соответствует требованиям и обеспечивает безопасность. Просит назначить строительно-техническую экспертизу. Расходы возложить на Администрацию Ленинского района гор. Н.Новгорода.
Рассматривая вопрос о назначении строительно-технической экспертизы, с учетом мнения представителя Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода, суд не усматривает основания для ее назначения, поскольку в соответствии со ст. 79 ГПК РФ экспертиза необходима, если требуются специальные познания, заявителем оспаривается решение межведомственной комиссии Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода об отказе в переводе жилого помещение в жилое, перевод которого регламентируется ст. 23 ЖК РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.
Выслушав доводы заявителя, ее представителя по доверенности, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (п. 1 ст. 258 ГПК РФ).
В соответствии с положениями части 1 статьи 257 ГПК РФ к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).
Согласно ст. 4 ЖК РФ, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт) (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ);
11.1) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта);
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
13) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
14) ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ч. 2).
Статья 14 ЖК РФ определяет полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п. 6 ч. 1).
В силу ст. 5 ЖК РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса (п. 7, 8 ст. 5 ЖК РФ).
Согласно п. 2 ст. 45 Устава г. Н.Новгорода глава администрации района обеспечивает на территории района исполнение решений органов местного самоуправления, а также наделяется, в том числе, полномочиями по принятию решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые.
Статьей 15 ЖК РФ предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1).
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования) (ч. 2).
В ст. 16 ЖК РФ закреплен исчерпывающий перечень видов жилых помещений:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
При этом, жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Согласно порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, установленному ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ч. 1).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения и ряд документов (ч. 2).
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 4).
На основании ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В судебном заседании установлено, что Амелина О.Е. имеет в собственности квартиру "адрес" (л.д. 9).
"дата" Амелина О.Е. обратилась в Администрацию Ленинского района гор. Н.Новгорода с заявлением о переводе жилого помещения (ее квартиры) в нежилое (л.д.8).
"дата" решением межведомственной комиссии Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода Амелиной О.Е. отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" в жилое, в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства со ссылкой на п.4.2.4, п.4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (л.д. 52).
Решение межведомственной комиссии Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода вынесено в пределах 10 дней, что не противоречит Жилищному кодексу РФ.
Как видно из материалов дела межведомственная комиссия приняла решение об отказе Амелиной О.Е. в переводе жилого помещения в нежилое в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Ссылка Амелиной О.Е. и ее представителя на техническое заключение, в котором делаются выводы о том, что проемы можно делать, можно изменить конфигурацию окон, часть окна будет заложена и часть под окном уберется, усилиться опорами, и это не влияет на несущие конструкции ее квартиры и дома в целом, не может быть принят во внимание, поскольку п. 4.2.4, п.п. 4.2.4.9 Правил и норм не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. Оговорок о способах изменения конфигурации существующего оконного проема в стене не имеется. Решение межведомственной комиссией Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода принималось, с учетом исследования всех документов специалистами разного уровня, в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Амелиной О.Е., у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.с. 12, 56, 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Амелиной О.Е. о признании решения межведомственной комиссии Администрации Ленинского района гор. Н.Новгорода от "дата" об отказе в переводе жилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, в нежилое, расположенного по адресу: "адрес", необоснованным и обязать Администрацию Ленинского района гор. Н.Новгорода разрешить перевод жилого помещения в нежилое и переустройство – оказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.В. Голубева
