Решение от 04 июля 2014 года

    Судья Беспалов О.В. Дело №2-180/14
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    с.Троицкое 04 июля 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Беспалова О.В.,
 
    при секретаре Андреевой А.А.,
 
    с участием представителя истца Манджикова В.В.,
 
    ответчика Очирова С.А.,
 
    его представителя Бувашевой Г.Н.,
 
    представителей третьего лица Башангиновой К.В.,
 
    Сарматовой Е.У.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Очирову Санджи Алексеевичу о взыскании денежных средств,
 
УСТАНОВИЛ :
 
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия обратилось в суд с указанным исковым заявлением к Очирову С.А., мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ Очиров С.А. обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлением о получении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утверждённого постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 г. № 161. К заявлению о выделении субсидии ответчик приложил, в том числе, выписку из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную администрацией <адрес> СМО РК о наличии у ответчика маточного поголовья крупного рогатого скота по состоянию на 01 января 2011 г. в количестве № голов. По результатам проверки документов Министерством была перечислена субсидия в размере № рублей на расчётный счёт ответчика.
 
    В ходе проведённой проверки в ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Росфиннадзора в Республике Калмыкия были установлены факты завышения численности маточного поголовья КРС в выписке из похозяйственной книги на ответчика, представленной ранее в Министерство, по сравнению с данными лицевого счёта лица, ведущего личное подсобное хозяйство, в похозяйственной книге Администрации <адрес> СМО РК. Таким образом, был установлен факт неправомерной выплаты субсидии ответчику на сумму № рублей, что является нарушением п. 1.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, п.2 ст.5 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179. В ответ на полученное требование Министерства о возврате субсидии данные средства ответчиком возвращены не были. На основании изложенного, истец просит взыскать с Очирова С.А. денежные средства в сумме № рублей, полученные последним в качестве субсидии.
 
    В судебном заседании представитель истца Манджиков В.В. поддержал исковые требования по тем же основаниям, настаивая на их удовлетворении. При этом дополнительно указал на то, что Очиров С.А. личное подсобное хозяйство не ведёт, а в лицевом счёте первым записан отец ответчика ФИО5, что даёт основание полагать, что сам ответчик не владеет земельным участком, предоставленным под ведение личного подсобного хозяйства, а ФИО5 является главой крестьянского фермерского хозяйства, в связи с чем имущество, зарегистрированное в похозяйственной книге является имуществом крестьянского фермерского хозяйства. При таких обстоятельствах субсидия была получена ответчиком незаконно и подлежит взысканию с него.
 
    Представители третьего лица – Территориального управления Росфиннадзора по Республике Калмыкия Башангинова К.В. и Сарматова Е.У. поддержали доводы представителя истца, считая исковое заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Ответчик Очиров С.А. и его представитель Бувашева Г.Н. заявленные Министерством сельского хозяйства РК исковые требования признали в полном объёме.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 3 и 5 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" одним из основных направлений государственной аграрной политики признана государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, к которым указанный закон относит граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
 
    Согласно положениям ст.ст. 2, 3 и 7 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Во исполнение данного постановления, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 г. № 161 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее - Порядок).
 
    Пунктом 4 Порядка определено, что субсидии предоставляются получателям при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года и отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
 
    Пунктом 6 Порядка (в редакции, действовавшей на момент предоставления субси-дии) определён перечень документов, предоставляемых гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, для получения субсидии:
 
    а) заявление по форме согласно Приложению № 1 к Порядку;
 
    б) справка-расчёт на предоставление субсидии по форме согласно Приложению № 2 к Порядку;
 
    в) копии договоров купли-продажи (поставки), товарных чеков или накладных, а также платёжных поручений или кассовых чеков или приходных кассовых ордеров, оформленных в установленном порядке, при покупке кормов в организациях розничной торговли или индивидуальных предпринимателей;
 
    г) копии договоров купли-продажи (поставки) и расписок продавцов (поставщиков) в получении денежных средств от получателя субсидии при приобретении кормов за наличный расчёт у физических лиц;
 
    д) выписка из похозяйственной книги об учёте личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии с п.13 Порядка ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий. Возврату подлежат субсидии в случае установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидий.
 
    В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    Согласно ст. 289 того же Кодекса нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 78 Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
 
    В п. 3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ указано, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Следовательно, указанные нормы предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах.
 
    Согласно представленному суду заявлению Очирова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ он просил о предоставлении ему субсидии на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС. Вместе с заявлением он предоставил Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия:
 
    - справки-расчеты на предоставление субсидий, согласно которым поголовье коров Очирова С.А. на 01 января 2011 г. составляло № голов;
 
    - две выписки из похозяйственной книги № без указания даты их составления о том, что в хозяйстве Очирова С.А. по состоянию на 01 января 2010 г. и на 01 января 2011 г. имелось по № голов коров.
 
    Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, субсидия на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС в сумме № рублей была перечислена на банковский счет Очирова С.А. платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" учёт личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 г. № 345 утвержден Порядок ведения похозяйственных книг и форма похозяйственной книги.
 
    Согласно п.п. 1, 2 данного Порядка ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
 
    В соответствии с п.7 Порядка сведения собираются ежегодно по состоянию на 01 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 01 по 15 июля. Содержание книги может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.
 
    Пункт 9 Порядка устанавливает, что в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органом местного самоуправления.
 
    Согласно п.п. 25, 27 Порядка в разделе 2 указывают количество сельскохозяйственных животных, которое записывается после их пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Информация о наличии сельскохозяйственных животных записывается по состоянию на 01 июля текущего года. Должностным лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка также следует регулярно опрашивать членов хозяйств и вносить предоставляемые сведения об изменениях в количестве животных в хозяйстве в книги в подраздел "Дополнительные сведения об изменениях количества животных". Сведения об изменении количества животных граждане также вправе предоставлять самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и (или) при обращении за получением выписки.
 
    Согласно данным исследованной в судебном заседании похозяйственной книги № <адрес> сельской администрации на ДД.ММ.ГГГГ. в личном подсобном хозяйстве по адресу: <адрес> проживает, в том числе, Очиров С.А., по состоянию на 01 января 2010 г. имелось № голов коров. Данная запись выполнена карандашом, что по убеждению суда вызывает сомнение в её достоверности.
 
    В уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указано, что в собственности Очирова С.А. нет земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Вместе с тем из вышеприведённых правовых норм следует, что для предоставления субсидии необходимо наличие следующих условий; ведение гражданином личного подсобного хозяйства и наличие маточного поголовья КРС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.2 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" обязательным признаком ведения гражданином личного подсобного хозяйства является в том числе наличие у него предназначенного для этого земельного участка.
 
    Отсутствие у ответчика Очирова С.А. земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, убеждает суд в том, что фактически такое хозяйство им не ведётся, что в судебном заседании ответчиком и не оспаривалось.
 
    Таким образом, судом установлено отсутствие условий для выделения Очирову С.А. указанной субсидии, в связи с чем такая субсидия выдана ему неправомерно.
 
    Давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд считает, что выписки из похозяйственной книги, предоставленные ответчиком Министерству сельского хозяйства РК для получения субсидии, не подтверждаются данными самой похозяйственной книги, в которой, хотя на указанную дату отражено наличие № коров в личном подсобном хозяйстве Очирова, но, данная запись произведена карандашом и оспаривается самим ответчиком, пояснившему судом, что данная запись произведена ошибочно.
 
    При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, и считает исковые требования Минсельхоза РК законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Минсельхоз РК на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, которая согласно п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ в сумме № рублей подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
    Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Очирову Санджи Алексеевичу удовлетворить.
 
    Взыскать с Очирова Санджи Алексеевича в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия денежные средства в сумме № рублей.
 
    Взыскать с Очирова Санджи Алексеевича в доход бюджета Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в сумме №) рублей 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Целинного
 
    районного суда РК О.В. Беспалов