Дата принятия: 04 июля 2014г.
Дело № 12-54 /2014г.
РЕШЕНИЕ
г. Белозерск
Вологодской области 4 июля 2014 года
Судья Белозерского районного суда Вологодской области Шевченко С.И., рассмотрев материалы по жалобе Князева А.П. на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем главного государственного инспектора ххххх района по использованию и охране земель М. вынесено постановление о привлечении Князева А.П. к административной ответственности по ст.7.1 КОАП РФ в виде штрафа в сумме ххххх руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Указано, что при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства установлено, что Князев А.П. использует земельный участок
площадью ххххх кв.м. в кадастровом квартале ххххх, расположенный по адресу ххххх область, ххххх с/п д.ххххх из земель населенных пунктов на основании договора аренды от ххххх года № ххххх, не зарегистрированного в управомоченном органе. Срок действия договора предусмотрен с ххххх года по ххххх года. По условиям договора он пролонгируется, если ни одна из сторон не уведомила другую сторону о его прекращении. Необходимость государственной регистрации договора аренды земельного участка предусмотрена статьей 609 Гражданского Кодекса РФ, статьей 26 Земельного Кодекса РФ. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права аренды Князева А.П. отсутствует.
Князев А.П. обратился в суд с жалобой на данное постановление и просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указал, что статьей 4.5 КОАП РФ предусмотрен срок давности привлечения к административной ответственности 2 месяца, который исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.
Ему вменяется правонарушение (неоформление документов) имевшее место в период с ххххх по ххххх год (период оформления договора аренды).
Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.
В протоколе должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности не содержат точной даты (времени) совершения правонарушения. Не имеется четкой формулировки события правонарушения: когда именно. В какое время и в каком месте произошло нарушение.
Не представлено доказательств использования земельного участка. Кадастровый номер участку не присвоен, границы не определены, принадлежность какому-либо лицу не установлена. Договор аренды не зарегистрирован не по его (Князева) вине, а ввиду отсутствия действий со стороны администрации, являвшейся стороной по договору.
При достижении сторонами соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который не был зарегистрирован при наличии соответствующей необходимости, передачи собственником имущества в пользование, принятия его другим лицом без каких-либо замечаний и исполнении сторонами согласованных условий стороны считаются связанными обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из них (ст.310 ГК РФ).
В соответствии со ст.621 ч.2 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Если с его (Князева) стороны имело место правонарушение, то оно должно считаться малозначительным.
Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Князев А.П. в суд не явился, направил заявление о поддержании жалобы. О времени рассмотрения дела он уведомлен. В связи с этим возможно рассмотреть дело в отсутствие Князева А.П.
Представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ххххх области Д. с жалобой не согласилась и суду пояснила, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной земель и к ее компетенции относится рассмотрение дел по ст.7.1 КОАП РФ.
Князев А.П. уведомлен о проведении проверки соблюдения им земельного законодательства и участвовал в проверке, проведенной ххххх года.
Установлено, что Князеву А.П. по договору аренды от ххххх года администрацией ххххх района предоставлен земельный участок в кадастровом квартале ххххх в д.ххххх района на ххххх года. Князев А.П. обязан был провести государственную регистрацию договора, но этого не сделал. Договор считается заключенным с момента государственной регистрации. Несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Выделенный земельный участок ххххх был поставлен на кадастровый учет, границы и площадь его были определены в ходе межевания, которое проведено еще до заключения договора аренды. Уточненная площадь участка определена - ххххх кв.м. В связи с отсутствием государственной регистрации прав на данный участок в течение ххххх лет, он снят с кадастрового учета ххххх года, что предусмотрено законом.
В ходе проведения проверки ххххх года выявлено, что земельный участок используется Князевым А.П. без надлежащим образом оформленных документов, что является правонарушением, предусмотренным статьей 7.1 КОАП РФ.Срок давности исчисляется с даты выявления правонарушения – с ххххх года, он не истек, и Князев в соответствии с законом привлечен к административной ответственности.
Судья, заслушав объяснения, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Статья 7.1. КОАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В соответствии с договором аренды от ххххх года № ххххх, администрация ххххх муниципального района предоставила в аренду Князеву А.П. земельный участок, расположенный по адресу ххххх область, ххххх с/п, д.ххххх, площадью ххххх кв.м., на срок ххххх года. Договором предусмотрено прологнирование договора, если ни одна из сторон не уведомила другую сторону о расторжении договора.
Статьей 609 ГК РФ установлено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Как предусмотрено статьей 26 Земельного Кодекса РФ, государственной регистрации подлежит договор аренды земельного участка, если он заключен на срок более года.
Согласно указанным требованиям закона договор аренды земельного участка, заключенный с Князевым А.П., подлежал государственной регистрации.
Регистрация указанного договора аренды земельного участка не произведена. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации этого договора отсутствует.
В соответствии со ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Из этого следует, что у Князева не имеется оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный в д.ххххх.
При этом установлено использование им земельного участка, что подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства от ххххх года, составленного должностным лицом органа, осуществляющего земельный надзор. Из акта усматривается, что в д.ххххх сельского поселения ххххх района в кадастровом квартале ххххх Князев А.П. использует земельный участок, построил дом (кадастровый паспорт здания от ххххх.), имеются теплицы, плодово-ягодные насаждения, разработаны гряды, территория обкошена.
Таким образом, при проведенной проверке соблюдения земельного законодательства выявлено совершение Князевым А.П. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КОАП РФ – использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, за которое он законно и обоснованно привлечен к административной ответственности постановлением от ххххх года.
С учетом этого доводы Князева А.П. не основаны на законе.
Исходя из даты выявления административного правонарушения ххххх года, установленный 2-месячный срок привлечения к административной ответственности соблюден.
Протокол об административном правонарушении от ххххх года оформлен и постановление о привлечении к административной ответственности от ххххх года вынесено должностным лицом в соответствии с его компетенцией.
Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности содержат сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения, в том числе о месте и времени правонарушения в них указано, что на дату проверки ххххх года в кадастровом квартале ххххх д.ххххх сельского поселения ххххх района Князев А.П. использует земельный участок без оформленных в установленном порядке документов. Никаких существенных нарушений при оформлении протокола об административном правонарушении, не допущено.
О плановой проверке, составлении протокола об административном правонарушении, времени и месте его рассмотрения Князев А.П. уведомлен, и присутствовал при проверке, оформлении протокола и его рассмотрении.
Таким образом, срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.1. КОАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.
С учетом этого нет оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления и прекращения производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Князева А.П. на постановление заместителя главного государственного инспектора ххххх района по использованию и охране земель от ххххх года оставить без удовлетворения, постановление о привлечении к административной ответственности – без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд.
Судья С.И. Шевченко
