Решение от 04 июля 2014 года

Дело № 2-206/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июля 2014 года                             с. Шелопугино
 
    Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе
 
    председательствующего судьи Трифонова А.Г.,
 
    при секретаре Скажутиной Ю.Н.,
 
    с участием представителя истца Турок Л.В., действующей на основании доверенности,
 
    представителя ответчика – <должность> Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» Буркова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга потребителей к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Копунское» о признании действий (бездействия) по нарушению санитарного законодательства незаконными и устранении нарушений,
 
У с т а н о в и л:
 
    Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в лице территориального отдела в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах обратилось в суд с вышеуказанным заявлением и просит обязать МКУ Администрацию сельского поселения «Копунское» совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водоисточников, находящихся в с. Копунь, с. Чонгуль, с. Даякон Шелопугинского района, которые входят в состав сельского поселения МКУ Администрации «Копунское», также просит обеспечить содержание указанных водоисточников в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, просит обеспечить проведение производственного лабораторного контроля воды по микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
 
    В обоснование иска указав, что на основании распоряжения <№> от 05.02.2014г. о проведении внеплановой выездной проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах в период с 06.02.2014г. по 05.03.2014г. в отношении МКУ Администрации сельского поселения «Копунское» была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Шелопугинского района (решение от 05.02.2014г.), согласно которой на основании анализа качества питьевой воды в Шелопугинском районе за 2009-2013гг., проведенного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Балейском районе» (вх. <№> от 03.02.2014г.) установлено следующее: в состав сельского поселения «Копунское» входят 3 села: с. Копунь, с. Чонгуль, с. Даякон.
 
    На территории с. Копунь имеются бесхозные водоисточники: каптаж родника, артезианская скважина.
 
    На территории с. Даякон (бывшей ФКРС) находится бесхозная артезианская скважина, используется населением для водопоения животных и хозяйственных нужд, хотя не исключен факт использования жителями с. Даякон для питьевых нужд. Артезианская скважина находится на территории, используемой индивидуальным предпринимателем <ФИО> в целях животноводчества. Договоры аренды на территорию и использование артезианской скважины не заключены, в реестр имущества администрации сельского поселения «Копунское» артезианская скважина не внесена. Водоснабжение населения с. Даякон и с. Чонгуль осуществляется из открытого источника, что касается каптажа родника с. Копунь: территория каптажа не благоустроена, не ограждена, отсутствует специальное наземное сооружение в виде павильона. На территории, прилегающей к каптажу, осуществляется водопой животных, чистка родника не проводится.
 
    Артезианская скважина с. Копунь: павильон артезианской скважины деревянный. Подъём воды осуществляется электрическим насосом. Оголовок, не предусмотрен, санитарно-техническое состояние павильона удовлетворительное. Территория водоисточника на момент проверки не ограждена, подъездные пути не разработаны. На протяжении двух последних лет – 2012-2013гг. производственный лабораторный контроль качества воды из каптажа родника, артезианских скважин не проводится, что представляет угрозу жизни и здоровью людей, возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей.
 
    Проверка показала, что сельское поселение «Копунское» не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации при организации водоснабжения населения, выразившееся в образовании бесхозных каптажа родника и артезианской скважин с. Копунь, с. Даякон. Отсутствие собственника данных водоисточников требует принятия незамедлительных мер по определению его собственника, который бы обеспечил его дальнейшую безопасную эксплуатацию. Однако, сельским поселением «Копунское» до настоящего времени не приняты меры по постановке объектов на учет в регистрирующем органе как бесхозяйных, в целях дальнейшего установления собственника. Наличие подобных бесхозных водоисточников на территории сельского поселения «Копунское» создает прямую и непосредственную угрозу для жизни здоровья людей и может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Указанные водоисточники в собственности сельского поселения «Копунское» не числятся, земельные участки, на которых они расположены в пользование администрацией поселения, не оформлены. Не находятся они и в собственности либо на ином вещном праве у других юридических лиц, хозяйствующих субъектов, физических лиц, что подтверждается объяснительной главы сельского поселения «Копунское», реестром муниципального имущества сельского поселения на 01.01.2014г. Указанное также свидетельствует о ненадлежащей организации питьевого водоснабжения в поселении.
 
    Население сел составляет более 1 000 человек, которые пользуются водой для бытовых и питьевых нужд из артезианских скважин, ключа. Кроме жилого сектора потребность в воде испытывают социально-значимые объекты – фельдшерско-акушерские пункты, магазины.
 
    Ранее в августе – сентябре 2013г. в отношении сельского поселения «Копунское» проводилась плановая выездная проверка в период с 12.08.2013г. по 03.09.2013г., при проведении которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: водоснабжение населения с.Копунь осуществляется за счет выклинивающегося на поверхность подземного источника из нисходящего родника. Территория каптажа не благоустроена, не ограждена, отсутствует специальное наземное сооружении в виде павильона. На территории, прилегающей к каптажу, разрешается водопой животных, программа производственного контроля не разработана, договор на оказание услуг по лабораторным исследованиям воды питьевой, инструментальным замерам в рамках производственного контроля не заключен. Доставка проб воды на микробиологические и санитарно-химические показатели в 1 квартале 2013 года не осуществлялась. Контроль за качеством воды, подаваемой населению, со стороны администрации сельского поселения, не организован. Подвоз воды населению специальным автотранспортом не организован. Лицензия на водопользование отсутствует. Санитарно-эпидемиологическое заключение на источник не оформлено.
 
    Таким образом сельским поселением при осуществлении обязанностей в части водоснабжения нарушаются нормы Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (п. 3 ст. 18, 19), нормы Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 (пп. 3.5.4, 5.2, 5.5, 3.4.4), нормы Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 (п. 3.2.1.1).
 
    В судебном заседании представитель истца, заместитель начальника территориального отдела, действующая на основании доверенности <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> г., Турок Л.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив их, а именно в течении одного месяца после вступления решения в законную силу начать процедуру постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водоисточников, находящихся в с. Копунь, с. Чонгуль, с. Даякон Шелопугинского района, которые входят в состав сельского поселения МКУ Администрации «Копунское» с целью дальнейшего признания на них права муниципальной собственности, до оформления в собственность сельского поселения «Копунское» обеспечить содержание водоисточников в соответствии с нормами Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 (пп. 3.5.4, 5.2, 5.5, 3.4.4), нормы Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 (п. 3.2.1.1).
 
    Представитель ответчика <должность> МКУ Администрации сельского поселения «Копунское» Бурков С.А. с заявленными требования признал частично, а именно согласен с представителем истца о необходимости совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водоисточников, находящихся в с. Копунь, с. Чонгуль, с. Даякон Шелопугинского района, которые входят в состав сельского поселения МКУ Администрации «Копунское» с целью дальнейшего признания на них права муниципальной собственности, в остальной части считает требования необоснованны, так как сельское поселение «Копунское» не является собственником данных водоисточников.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 5 введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 165-ФЗ), тем самым, к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Устава сельского поселения «Копунское» Муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, принятым решением Совета сельского поселения «Копунское» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, определено, что к вопросам местного значения сельского поселения «Копунское» относятся, в частности, организация в границах поселения электро, -, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (л.д. 37-60).
 
    Частью 1 статьи 18, частями 1 - 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.2 - 1.4).
 
    В судебном заседании установлено, что ответчиком до настоящего времени, в соответствии со своими полномочиями по решению вопросов местного значения, не приняты меры по постановке объектов водоснабжения на учет в регистрирующем органе как бесхозяйных, в целях дальнейшего установления собственника.
 
    Как следует из материалов дела, на территории сельского поселения «Копунское» Шелопугинского района расположены и эксплуатируются водоисточники в с. Копунь, с. Чонгуль, с. Даякон, в целях обеспечения населения водой. Данные объекты на момент рассмотрения дела являются бесхозяйными (л.д. 30). Процедура постановки источников водоснабжения на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи с целью последующего признания на нее права муниципальной собственности не проводилась и не проводится.
 
    В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Из анализа качества питьевой воды в Шелопугинском районе за 2013г. Роспотребнадзора Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" от <ДД.ММ.ГГГГ> г., следует, что водоисточники на территории сельского поселения «Копунское» не благоустроены, не ограждены, прилегающие территории загрязнены. Ключ в с. Копунь, из которого питается население, находится в антисанитарном состоянии. Место забора воды населением является местом водопоения домашнего скота в течение длительного времени территория ключа загрязняется навозом (л.д. 61-63).
 
    В соответствии с разделом 5 Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", "Санитарные правила и нормы" правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды. В радиусе ближе 20 м от водоисточника не допускается мытье автомашин, водопой животных, стирка и полоскание белья, а также осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды. Чистка водоисточников должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка. Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.
 
    В соответствии с пунктом 3.2.1.1 раздела 3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм уточненные в судебном заседании требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю следует признать обоснованными.
 
    Кроме того, истцом заявлено требование о возложении обязанности проведения производственного лабораторного контроля воды по микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения.
 
    В соответствии с разделом 6 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (приложения 3, 4, 5). Центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора осуществляют плановый или выборочный контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей.
 
    В связи с этим суд считает, что требования заявителя в части обеспечения проведения лабораторного контроля воды по микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, удовлетворению не подлежит, так как контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования осуществляют Центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
 
    В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, удовлетворить частично.
 
    Возложить на Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Копунское» обязанность в течении одного месяца после вступления решения в законную силу совершить действия по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – водоисточников, находящихся в с. Копунь, с. Чонгуль, с. Даякон входящих в состав сельского поселения «Копунское» Шелопугинского района Забайкальского края, путем обращения в территориальные органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью дальнейшего признания на них права муниципальной собственности.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Копунское», до оформления права муниципальной собственности, обеспечить содержание водоисточников, находящихся в с. Копунь, с. Чонгуль, с. Даякон, входящих в состав сельского поселения «Копунское» Шелопугинского района Забайкальского края в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно, в радиусе ближе 20 м от водоисточников не допускается мытье автомашин, водопой животных, стирка и полоскание белья, а также осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды. Производить чистку, за счет собственных средств, водоисточников по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта производить дезинфекцию водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующей их промывкой.
 
    В соответствии с пунктом 3.2.1.1 раздела 3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зоны санитарной охраны водоисточников, находящихся в с. Копунь, с. Чонгуль, с. Даякон, входящих в состав сельского поселения «Копунское» Шелопугинского района Забайкальского края, должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    В остальной части исковых требований Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шелопугинский районный суд.
 
Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2014 года.
 
    Председательствующий по делу судья: А.Г. Трифонов
 
    Копия верна: Судья