Решение от 04 июля 2014 года

Дело № 2-207/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июля 2014 года                             с. Шелопугино
 
    Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе
 
    председательствующего судьи Трифонова А.Г.,
 
    при секретаре Скажутиной Ю.Н.,
 
    с участием представителя истца Турок Л.В., действующей на основании доверенности,
 
    представителя ответчика – <должность> Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Мироновское» Деревцова В.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга потребителей к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Мироновское» о признании действий (бездействия) по нарушению санитарного законодательства незаконными и устранении нарушений,
 
У с т а н о в и л:
 
    Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в лице территориального отдела в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах обратилось в суд с вышеуказанным заявлением и просит обязать МКУ Администрацию сельского поселения «Мироновское» обеспечить содержание водоисточника расположенного в с. Мироново в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, просит обязать ответчика обеспечить проведение производственного лабораторного контроля воды по микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
 
    В обоснование иска указав, что на основании распоряжения <№> от 05.02.2014г. о проведении внеплановой выездной проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах в период с 06.02.2014г. по 05.03.2014г. в отношении МКУ Администрации сельского поселения «Мироновское» была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Шелопугинского района (решение от 05.02.2014г.), результатами которой установлено, что в состав сельского поселения «Мироновское» входят 4 села: с. Мироново, с. Ишикан, с. Некрасово, с. Богданово. На территории с. Мироново имеется водоисточник – артезианская скважина. Собственником данной артезианской скважины, является сельское поселение «Мироновское».
 
    Проверка показала, что сельское поселение «Мироновское» не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации при организации водоснабжения населения, выразившееся в несоблюдении норм и правил п.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Территория павильона не благоустроена, не ограждена. На территории, прилегающей к павильону, разрешается водопой животных, программа производственного контроля не разработана, договор на оказание услуг по лабораторным исследованиям воды питьевой, инструментальным замерам в рамках производственного контроля не заключен. Доставка проб воды на микробиологические и санитарно-химические показатели в 1 квартале 2013 года не осуществлялась. Контроль за качеством воды, подаваемой населению, со стороны администрации сельского поселения, не организован.
 
    Таким образом сельским поселением при осуществлении обязанностей в части водоснабжения нарушаются нормы Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (п. 3 ст. 18, 19), нормы Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 (пп. 3.5.4, 5.2, 5.5, 3.4.4), нормы Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 (п. 3.2.1.1).
 
    В судебном заседании представитель истца, заместитель начальника территориального отдела, действующая на основании доверенности <№> от 29.12.2012 г., Турок Л.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив их, а именно до 15 сентября 2014 года привести в соответствии с нормами Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 (п. 3.2.1.1) территорию артезианской скважины расположенную в с. Мироново ул. Центральная,3 «а», обеспечить содержание водоисточника в соответствии с нормами Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 (пп. 3.5.4, 5.2, 5.5, 3.4.4).
 
    Представитель ответчика <должность> МКУ Администрации сельского поселения «Мироновское» Деревцов Н.Г. с заявленными требованиями согласился частично, а именно согласен с представителем истца о необходимости содержание территории павильона артезианской скважины в соответствии с нормами Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 (п. 3.2.1.1), но считает срок для приведения территории павильона артезианской скважины в соответствии с нормами Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 (п. 3.2.1.1) недостаточным, в остальной части считает требования необоснованны.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 5 введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 165-ФЗ), тем самым, к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Устава сельского поселения «Мироновское» Муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, принятым решением Совета сельского поселения «Мироновское» от 29 марта 2011 года <№>, определено, что к вопросам местного значения сельского поселения «Мироновское» относятся, в частности, организация в границах поселения электро, -, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (л.д. 34-58).
 
    Частью 1 статьи 18, частями 1 - 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.2 - 1.4).
 
    В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района эксплуатируются водоисточник расположенный в с. Мироново, ул. Центральная 3 «а», в целях обеспечения населения водой. Собственником данного объекта является сельское поселение «Мироновское».
 
    Из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04.03.2014 г., следует, что водоисточник не благоустроен, не огражден, прилегающая территория загрязнена. Место забора воды населением является местом водопоения домашнего скота в течение длительного времени территория артезианской скважины загрязняется навозом (л.д. 10-12).
 
    В соответствии с разделом 5 Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", "Санитарные правила и нормы" правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды. В радиусе ближе 20 м от водоисточника не допускается мытье автомашин, водопой животных, стирка и полоскание белья, а также осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды. Чистка водоисточников должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка. Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.
 
    В соответствии с пунктом 3.2.1.1 раздела 3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм уточненные в судебном заседании требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю следует признать обоснованными.
 
    Кроме того, истцом заявлено требование о возложении обязанности проведения производственного лабораторного контроля воды по микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения.
 
    В соответствии с разделом 6 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (приложения 3, 4, 5). Центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора осуществляют плановый или выборочный контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей.
 
    В связи с этим суд считает, что требования заявителя в части обеспечения проведения лабораторного контроля воды по микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, удовлетворению не подлежит, так как контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования осуществляют Центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
 
    В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Мироновское», обеспечить содержание артезианской скважины расположенной в с. Мироново Шелопугинского района Забайкальского края, ул. Центральная, 3 «а» в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно, в радиусе ближе 20 м от водоисточника не допускать мытье автомашин, водопой животных, стирку и полоскание белья, а также осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды. Производить чистку, за счет собственных средств, водоисточника по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта производить дезинфекцию водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующей их промывкой.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Мироновское», в срок до 15 сентября 2014 года, привести в соответствие с пунктом 3.2.1.1 раздела 3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины расположенной в с. Мироново Шелопугинского района Забайкальского края, ул. Центральная, 3 «а», которая должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    В остальной части исковых требований Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шелопугинский районный суд.
 
Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2014 года.
 
    Председательствующий по делу судья: А.Г. Трифонов