Решение от 04 июля 2014 года

Дело №2-552/2014
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    04 июля 2014 года город Онега
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Яровицыной Д.А.,
 
    с участием прокурора Гузева С.Ю.,
 
    при секретаре Ильиной А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов Т. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссией обследование жилого помещения,
 
установил:
 
    Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Т. к администрации МО «Онежский муниципальный район», с учетом уточнений заявленных требований, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссией обследование жилого помещения расположенного по адресу: <Адрес>.
 
    В обоснование заявленного требования указав, что Онежской межрайонной прокуратурой по обращению Т. проведена проверка исполнения администрацией МО «Онежский муниципальный район» жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Т. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>. 23.10.2013 года заявитель обратилась в Администрацию с заявлением о проведении обследования жилого помещения межведомственной комиссией. До настоящего времени межведомственной комиссией не принято какого-либо решения предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, нарушая тем самым права Т.
 
    В судебном заседании прокурор, заявитель Т., заинтересованное лицо К. уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель администрации МО «Онежский муниципальный район» В. с заявленными требованиями не согласился по основаниям изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что проведения обследования межведомственной комиссии носит заявительный характер, тогда как Т. с соответствующим заявлением в администрацию не обращалась, а представленное ей 23.10.2013 года не содержит указание на такое обследование.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 9, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд самостоятельно определяет вид судопроизводства.
 
    Исходя из заявленных требований дело рассматривается по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
 
    Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Судом установлено, что Т., К. являются собственниками жилого помещения – <Адрес> в <Адрес> (по 1/2 доли каждая).
 
    В период с 2009 года Т. неоднократно обращалась с различного рода заявлениями как в управляющую компанию, в администрацию МО «Онежское», правопреемником которой является заинтересованное лицо, так и в администрацию МО «Онежский муниципальный район» по вопросу проведения капитального ремонта занимаемого ею жилого помещения.
 
    Актом обследования жилого помещения №7 от 20.08.2009 года составленного межведомственной комиссией установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес> необходимо провести ремонт печи №1, текущий ремонт печи №2, кухонной плиты. Требуется усиление фундамента, ремонт перекрытий, балок и полов.
 
    Согласно акта обследования жилого помещения №32 от 07.09.2012 года, проведенного комиссией, установлено, что жилой дом ... не соответствует требованиям, предъявляемых к жилому помещению, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатируемых характеристик, приводящие к снижению надежности здания. Рекомендовано провести ремонтно – восстановительные работы или признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания.
 
    Сторонами по делу не оспаривается, что с момента проведения обследования в 2009 году, занимаемого Т. жилого помещения, какие – либо работы как капитального, так и текущего характера в <Адрес> в <Адрес> не проводились.
 
    23 октября 2013 года Т. обратилась в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о проведении комиссионного обследования в <Адрес> на предмет признания квартиры непригодной для проживания, сославшись на аварийное состояние печей №№1, 2.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что до настоящего момента по заявлению Т. межведомственной комиссией не принято какого-либо решения предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В качестве несогласия с заявленными требованиями, представитель заинтересованного лица указывает на тот факт, что проведение обследования межведомственной комиссии носит заявительный характер, тогда как Т. с соответствующим заявлением в администрацию не обращалась, представленное ей 23.10.2013 года заявление оформлено ненадлежащим образом, поскольку в нем содержится указание о проведении обследования квартиры для признания ее непригодной для проживания на время отопительного сезона, что не входит в полномочия межведомственной комиссии. Кроме того, указал, что 11.11.2013 года комиссией, созданной по распоряжению главы Администрации было проведено обследование, в том числе и квартиры заявителя, по итогам которого составлен акт, согласно которому квартиры №1 и №3 признаны пригодными для проживания при последующем проведении работ по укреплению фундамента печей, капитальному (текущему) ремонту печей. Не оспаривая при этом, что по обращению Т. обследования межведомственной комиссией не проводилось.
 
    Однако, суд не может согласится с доводами представителя Администрации по следующим основаниям.
 
    В силу ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    В соответствии со ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    В целях реализации названной нормы закона постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту решения – Положение).
 
    В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения, а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, согласно п. 44 включает:
 
    прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
 
    определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
 
    работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
 
    составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
 
    принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
 
    передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    В силу п.п. «а» п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    При этом, исходя из вышеперечисленных норм следует, что проведение оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям межведомственной комиссии осуществляется на основании заявления заинтересованных на то лиц, однако требования к оформлению и содержанию, которые предъявляются к данным заявлениям Положения не содержат, не содержат такие требования и Положение о межведомственной комиссии по оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории МО «Онежское», утвержденное постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» №1309 от 12.12.2009 года.
 
    Из заявления Т. от 23.10.2013 года следует, что она просила провести комиссионное обследование в <Адрес> на предмет признания квартиры непригодной для проживания на время отопительного сезона, указав на аварийное состояние печей №№1, 2.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителем ставился вопрос, разрешение которого относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии – признании квартиры непригодной для проживания, тот факт, что в заявлении указан период, на который последняя просила признать квартиру непригодной для проживания, а именно на время отопительного сезона, не может служить основанием для не рассмотрения данного заявления и отказа в проведении обследования квартиры межведомственной комиссией, иного вопреки ст. 56 ГПК РФ Администрацией суду не представлено.
 
    Из материалов дела следует, что по обращению А., проживающего по адресу: <Адрес> на предмет незаконной перепланировки жилого помещения, занимаемого Т. и необходимости проведения капитального ремонта отопительной печи, распоряжением главы МО «Онежский муниципальный район» создана комиссия, которой 11.11.2013 года проведено обследование, в том числе и квартиры Т., по итогам обследования составлен акт.
 
    Из акта обследования от 11.11.2013 года следует, что комиссия пришла к выводу о том, что квартиры №1 и №3 пригодны для проживания при последующем проведении работ по укреплению фундамента печей, капитальному (текущему) ремонту печей, т.е. фактически комиссия разрешила вопрос, который в силу п. 47 Положения отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Кроме того, вопрос о пригодности жилого помещения, принадлежащего Т. для проживания и о необходимости и возможности проведения его капитального ремонта был разрешен в отсутствие представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, тогда как их присутствие является обязательным.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по заявлению Т. от 23.10.2011 года оценка соответствия жилого помещения <Адрес> в <Адрес> установленным законом требованиям межведомственной комиссией не проводилась, заключение по результатам её работы не принято, то тем самым допущено бездействие, которое препятствует заявителю в реализации своих конституционных прав и, в первую очередь, права на жилое помещение.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Вместе с тем, со стороны администрации МО «Онежский муниципальный район» доказательств законности бездействия, в части не проведения обследования жилого помещения межведомственной комиссии по обращению Т. суду не представлено.
 
    С учетом изложенного суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом полагает обоснованным установить срок для исполнения возлагаемой обязанности в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов Т. о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности на администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» организовать проведение межведомственной комиссией обследование жилого помещения удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в части не организации проведения межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Д.А.Яровицына
 
    ...
 
    ...
 
    ...