Решение от 04 июля 2014 года

    Дело № 2-1360-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 июля 2014 года г. Глазов
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н. при секретаре Касимове Т.Р., с участием прокурора Петровой Л.С., представителя ответчика Бабинцевой Т.В., действующей на основании Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора к Администрации МО «Ураковское» о возложении обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,
 
установил:
 
    Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации МО «Ураковское» о признании бесхозяйным объекта культурного наследия регионального значения и обязании принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи, обосновав исковые требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия выявлены объекты культурного наследия, обладающие признаками бесхозяйного имущества, находящиеся на территории муниципального образования «Ураковское»: Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и памятник В.И. Ленину. Право собственности на указанные объекты культурного наследия не зарегистрированы, ни Администрация МО «Ураковское», ни Администрация МО «<адрес>» не являются собственниками или балансодержателями указанных объектов культурного наследия. Администрация МО «Ураковское» в территориальный отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением о принятии бесхозяйного имущества – объектов культурного наследия – Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, и памятник В.И. Ленину, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, не обращалась, до настоящего времени собственники указанных объектов и эксплуатирующая организация не определены. Отсутствие собственников указанных объектов культурного наследия влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации памятников истории и культуры, не исключает возможности утраты физической целостности объекта, а также ухудшения его физической целостности, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения народа Российской Федерации.
 
    Просит признать недвижимое имущество – объект культурного наследия Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и объект культурного наследия Памятник В.И. Ленину, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> – бесхозяйным имуществом; обязать Администрацию Муниципального образования «Ураковское» обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и объекта культурного наследия Памятник В.И. Ленину, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, д. Кочишево, <адрес>, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании прокурор Петрова Л.С. от исковых требований к Администрации МО «Ураковское» о признании недвижимого имущества – объекта культурного наследия Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и объекта культурного наследия Памятник В.И. Ленину, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> – бесхозяйным имуществом отказалась, отказ прокурора от исковых требований в указанной части принят судом, производство по делу в данной части прекращено.
 
    В судебном заседании прокурор Петрова Л.С. исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию Муниципального образования «Ураковское» обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>-в, и объекта культурного наследия Памятник В.И. Ленину, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, в обоснование исковых требований указала те же доводы, что изложены в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Ураковское» Бабинцева Т.В. с исковыми требованиями согласилась частично, просила определить срок для обращения с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике до ДД.ММ.ГГГГ года, обосновав невозможность совершения действий по постановке на учет объектов культурного наследия в срок, указанный прокурором, отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования.
 
    Представитель третьего лица Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики в порядке ст. 167 ч. 5 ГПК РФ. Согласно представленных пояснений, Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики поддерживает исковые требования Глазовского межрайонного прокурора. Право собственности на объекты культурного наследия регионального значения - Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., и Памятник В.И. Ленину, не оформлено, данное имущество является бесхозяйным и не обращение в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, находит исковые требования Глазовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям (часть 2 статьи 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
 
    Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    Согласно абзацу третьему преамбулы данного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:
 
    памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;
 
    ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;
 
    достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов.
 
    Согласно Положению об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г., N 865, памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.
 
    К памятникам истории и культуры относятся:
 
    а) памятники истории - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства;
 
    В силу ст. 6 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Статья 4 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определяет, что объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
 
    объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
 
    объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
 
    объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
 
    Таким образом, памятники истории представляют собой особый вид недвижимого имущества.
 
    Согласно Постановления Совета Министров Удмуртской АССР от 05.12.1979 года № 362 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Удмуртской АССР» в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Удмуртской Республики, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального (Удмуртской Республики) значения, включены Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., и Памятник В.И. Ленину.
 
    В судебном заседании установлено, что указанные памятники истории и культуры регионального значения расположены на территории муниципального образования «Ураковское» по следующим адресам: Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. по адресу: <адрес>, и Памятник В.И. Ленину по адресу: <адрес>
 
    Пунктом 1 статьи 48 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности.
 
    Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункт 3).
 
    При рассмотрении спора судом установлено, что памятники истории и культуры регионального значения - Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., и Памятник В.И. Ленину, собственников (балансодержателей) не имеют.
 
    В соответствии со ст. 225 ГПК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (пункт 1).
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).
 
    Согласно ст. 14 п. 1 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    В силу ст. 50 п. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Ураковское» к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования.
 
    Исходя из смысла приведенных выше норм права, на органе местного самоуправления в силу возложенных на него законом полномочий в целях учета недвижимых вещей лежит обязанность по обращению с заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
 
    Данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку объектов культурного наследия - Обелиска воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., и Памятника В.И. Ленину, на учет регистрирующим органом, в судебном заседании не представлено. Указанные бездействия муниципального образования «Ураковское» не оспариваются и представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.
 
    При указанных обстоятельствах заявленные прокурором требования о возложении на Администрацию Муниципального образования «Ураковское» обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенного по адресу: <адрес>, и объекта культурного наследия Памятник В.И. Ленину, расположенного по адресу: <адрес>, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Поскольку законодательством не определен срок обращения с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанных прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ года, разумным и достаточным.
 
    Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для исполнения решения суда в названный срок, на что ссылается представитель ответчика, не является основанием для установления иного срока исполнения решения суда.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора к Администрации МО «Ураковское» удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Муниципального образования «Ураковское» обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия Обелиск воинам-землякам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенного по адресу: <адрес> и объекта культурного наследия Памятник В.И. Ленину, расположенного по адресу: <адрес> в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в срок до ДД.ММ.ГГГГ года
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд.
 
    Судья - Э.Н.Кислухина
 
    <данные изъяты>