Дата принятия: 04 июля 2014г.
Дело 2-96/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
поселок Комсомольский04 июля 2014 года
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьиМаликова В.В.,
с участием прокурора Черноземельского района РК Бадмаева И.Э.,
представителя ответчика – глава администрации Адыковского
сельского муниципального образования РКОнгулданов П.В.,
при секретаре Шимтиевой Б.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Адыковского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия (далее – Адыковское СМО) и возложении обязанности обустроить автомобильные дороги в соответствии с федеральным законодательством,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Адыковского СМО, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части полноты и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления по содержанию дорог общего пользования и улично-дорожной сети. Проведенной проверкой установлено, что органами местного самоуправления поселения не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности. Дороги в границах Адыковского СМО не соответствуют ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2. вышеуказанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Проведенной проверкой установлено, что на щебеночном покрытии по <адрес>, <адрес> имеются выбоины, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93г. Также имеются нарушения ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Как установлено проверкой в <адрес>: по <адрес>, в районе физкультурно-оздоровительного комплекса не обустроен наземный нерегулируемый пешеходный переход и не установлены дорожные знаки 5.19.1 - 2 шт., 5.19.2 - 2 шт., 1.23-2 шт.; по <адрес>, в районе МКДОУ «<данные изъяты>» не установлены дорожные знаки 5.19.1 - 2 шт., 5.19.2 - 2 шт., 1.23-1 шт.; по <адрес>, в районе МБОУ «<данные изъяты>» не установлены дорожные знаки 5.19.1 - 2 шт., 5.19.2 - 2 шт., 1.23-2 шт. Кроме того, в нарушение указанных стандартов на щебеночном покрытии по <адрес>, <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «уступи дорогу», 2.1 «главная дорога», 1.34.3 «направление движения» ПДД РФ. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления – администрацией Адыковского СМО не в полном объеме выполняются возложенные законном обязанности: меры по приведению дорог и дорожных знаков в соответствие с действующим законодательством не принимались. Данное бездействие нарушает права граждан, может повлечь причинение вреда участникам дорожного движения, угрожает безопасности используемым транспортным средствам. Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить право каждого из граждан при разрешении дела. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Адыковского СМО по приведению автомобильных дорог в границах административной единицы в соответствии с действующим законодательством. Возложить на администрацию Адыковского СМО следующие обязанности: произвести профилирование проезжей части щебеночного покрытия по <адрес>, <адрес>, установить и привести в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки.
В судебном заседании прокурор Бадмаев И.Э. поддержал заявленные требования, привел доводы согласно заявлению.
Представитель ответчика – глава администрации Адыковского СМО Онгулданов П.В. признал требования прокурора. Пояснил, что необходимые дорожные знаки в настоящее время приобретены и в ближайшее время будут установлены в соответствующих местах. Работы по профилированию дорожного покрытия также будут выполнены. Техника для этого, то есть трактор, в СМО имеется. В настоящее время он на краткосрочном ремонте.
Представитель заинтересованного лица – Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» Д.А.Б. в судебное заседание не явился, в телефонограмме сообщил о невозможности явки в суд в связи со служебной занятостью, поддержал заявление прокурора, просил требования удовлетворить в связи с тем, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, его участникам в <адрес>. Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица, направить в его адрес копию решения по делу.
Выслушав объяснения участников заседания, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ прокурор вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены права и свободы граждан.
Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить права каждого из граждан при разрешении дела.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Федеральным законом ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определены предметы ведения местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.ст. 12, 21 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, и мероприятия в этих целях должны осуществляться органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Из ч.4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 2 Федерального закона №196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения — это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) даны основные понятия, согласно которым к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, которыми являются дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты, пешеходные дорожки, тротуары и другие устройства для регулирования дорожного движения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности. Пунктами 6 и 12 данной статьи федерального закона определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляют собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1,6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2. Государственного стандарта Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". "ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что органами местного самоуправления поселения не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности.
В соответствии с актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, составленным врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» Д.А.Б. совместно с помощником прокурора района Н.Э.В. установлено, что на щебеночном покрытии по <адрес>, <адрес> имеются выбоины, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93г. Кроме того проверкой установлено нарушение ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст. Согласно п.п., 5.2.25, 5.6.24, знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. В соответствии с п.п. 5.3.1, 5.3.2. для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог применяют знаки приоритета. Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.
В нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 в <адрес>: по <адрес>, в районе физкультурно-оздоровительного комплекса не обустроен наземный нерегулируемый пешеходный переход и не установлены дорожные знаки 5.19.1 - 2 шт., 5.19.2 - 2 шт., 1.23-2 шт.; по <адрес>, в районе МКДОУ «<данные изъяты>» не установлены дорожные знаки 5.19.1 - 2 шт., 5.19.2 - 2 шт., 1.23-1 шт.; по <адрес>, в районе МБОУ «<данные изъяты>» не установлены дорожные знаки 5.19.1 - 2 шт., 5.19.2 - 2 шт., 1.23-2 шт.
Кроме того, в нарушение указанных стандартов на щебеночном покрытии по <адрес>, <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «уступи дорогу», 2.1 «главная дорога», 1.34.3 «направление движения» ПДД РФ.
Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления - администрацией Адыковского СМО не в полном объеме выполняются возложенные на нее законом обязанности; меры по приведению дорог и дорожных знаков в соответствие с действующим законодательством не принимались. Данное бездействие нарушает права граждан, может повлечь причинение вреда участникам дорожного движения, угрожает безопасности используемым транспортным средствам.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления - администрацией Адыковского СМО не в полном объеме выполняются возложенные на нее законом обязанности; меры по приведению дорог и дорожных знаков в соответствие с действующим законодательством не принимались. Данное бездействие нарушает права граждан, может повлечь причинение вреда участникам дорожного движения, угрожает безопасности используемым транспортным средствам.
С учетом изложенного заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд учитывает, что стороны освобождены от их уплаты: прокурор - на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик – Адыковское СМО как орган местного самоуправления на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в этом случае издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Адыковского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия и возложении обязанности обустроить автомобильные дороги в соответствии с федеральным законодательством, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по приведению автомобильных дорог в границах административной единицы в с соответствии с действующим законодательством.
Обязать администрацию Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия произвести профилирование проезжей части щебеночного покрытия по <адрес>, <адрес>; установить и привести в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в президиум Верховного Суда РК в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.
