Дата принятия: 04 июля 2014г.
Дело 2-97/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
поселок Комсомольский04 июля 2014 года
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьиМаликова В.В.,
с участием прокурора Черноземельского района РК Бадмаева И.Э.,
представителя ответчика – заместителя главы администрации
Комсомольского сельского муниципального образования РКБорисова Б.М.,
при секретаре Шимтиевой Б.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия (далее – Комсомольское СМО) и возложении обязанности обустроить автомобильные дороги в соответствии с федеральным законодательством,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского СМО. Указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части полноты и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления по содержанию дорог общего пользования и улично-дорожной сети, установлено, что органами местного самоуправления поселения не в полной мере выполняются возложенные на них обязанности. Дороги в границах Комсомольского СМО не соответствуют ГОСТу Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». В нарушение требований вышеуказанного ГОСТа искусственные неровности, расположенные напротив дома № и детского сада «<данные изъяты>» по <адрес> имеют размеры: ширина 1м 20 см, высота хорды от 7 до 10 см; искусственные неровности расположенные напротив детской музыкальной школы и магазина «<данные изъяты>» по <адрес> имеют размеры: ширина 1 м 30 см, высота хорды от 8 до 10 см, что не соответствует указанным требованиям ГОСТ Р 52605-2006г. Кроме того, в границах искусственных неровностей отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», запрещающие дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», знаки особых предписаний 5.20 «Искусственная неровность». В соответствии с п. 3.2.1. Государственного стандарта Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221, обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. Однако обочины по <адрес> занижены более 5 см, происходит разрушение кромки проезжей части, что является недопустимым. В соответствии с п.п. 5.1.9, ДД.ММ.ГГГГ Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52289-2004, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст5.1.10, установка знаков на обочинах допустима в стесненных условиях (у обрывов, выступов скал, парапетов и т.п.). Расстояние между кромкой проезжей части и ближайшим к ней краем знака должно быть не менее 1 м, а высота установки - от 2 до 3 м. В силу п. ДД.ММ.ГГГГ для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход". Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. В нарушение указанных стандартов дорожные знаки 3.24 «ограничение скорости» и 5.19.1,5.19.2 «пешеходный переход» ПДД РФ, расположенные вблизи спортивного комплекса по <адрес> установлены на высоте от 1 м 20 см до 1 м 70 см. На пешеходных переходах по <адрес> отсутствуют дополнительные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ. Кроме того, в нарушение п.п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.9 и 6.2.17. Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 52289-2004) в <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.7 ПДД РФ, разделяющая транспортные потоки в разных направлениях и горизонтальная разметка 1.14.1 на пешеходном переходе напротив дома культуры по улице <адрес> Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления – администрацией Комсомольского СМО не в полном объеме выполняются возложенные обязанности: меры по приведению искусственных неровностей, дорожной разметки и дорожных знаков в соответствие с действующим законодательством не принимались. Данное бездействие нарушает права граждан, может повлечь причинение вреда участникам дорожного движения, угрожает безопасности используемым транспортным средствам. Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить право каждого из граждан при разрешении дела. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Комсомольского СМО по приведению автомобильных дорог в границах административной единицы в соответствии с действующим законодательством. Возложить на администрацию Комсомольского СМО следующие обязанности: привести в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности по улице <адрес>; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1,1.2, 1.5, 1.7 ПДД РФ на дорогах с твердым покрытием; установить дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-200; привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром.
В судебном заседании прокурора Бадмаев И.Э. поддержал заявленные требования, привел изложенные в заявлении доводы.
Представитель ответчика – заместитель главы администрации Комсомольского СМО Борисов Б.М., действующий на основании доверенности, признал заявленные требования прокурора, пояснил, что работа по устранению нарушений, указанных в заявлении прокурора, проводится. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки дорожных знаков с ООО «Сервисное обеспечение автомобильных дорог». Дорожная разметка и искусственные неровности также будут приведены в соответствие с требованиями ГОСТ.
Представитель заинтересованного лица – Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» Д.А.Б. в судебное заседание не явился, в телефонограмме сообщил о невозможности явки в суд в связи со служебной занятостью, поддержал заявление прокурора, просил требования удовлетворить в связи с тем, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, его участникам в <адрес>. Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица, направить в его адрес копию решения по делу.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ прокурор вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены права и свободы граждан.
Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить право каждого из граждан при разрешении дела.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Федеральным законом ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определены предметы ведения местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.ст. 12, 21 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, и мероприятия в этих целях должны осуществляться органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Из ч.4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения — это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) даны основные понятия, согласно которым к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, которыми являются дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты, пешеходные дорожки, тротуары и другие устройства для регулирования дорожного движения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности. Пунктами 6 и 12 данной статьи федерального закона определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляют собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1,6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пп.3.1, 3.2, 3.3 Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. ГОСТ Р 52605-2006, утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № 295-СТ, (далее - ГОСТ Р 52605-2006) искусственная неровность (далее - ИН) специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги; гребень ИН: линия, перпендикулярная в плане к оси дороги, соединяющая наиболее возвышенные над проезжей частью точки ИН; высота ИН: кратчайшее расстояние от гребня ИН на оси дороги до уровня проезжей части.
Согласно пп. 4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее; для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.
В силу п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 параметры ИН следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке: для волнообразного профиля ИН максимальная высота гребня при максимально допустимой скорости движения установленной на знаке «20 км/ч» составляет 0,07 м, длина ИН от 3 до 3,5 м.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что органами местного самоуправления поселения не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности.
В соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» Д.А.Б. совместно с помощником прокурора района Н.Э.В., установлено, что искусственные неровности, расположенные напротив дома № и детского сада «<данные изъяты>» по <адрес> имеют размеры: ширина 1 м 20 см, высота хорды от 7 до 10 см; искусственные неровности расположенные напротив детской музыкальной школы и магазина «<данные изъяты>» по <адрес> имеют размеры: ширина 1 м 30 см, высота хорды от 8 до 10 см, что не соответствует указанным требованиям ГОСТ Р 52605-2006г.
В границах искусственных неровностей отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», запрещающие дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», знаки особых предписаний 5.20 «Искусственная неровность».
В соответствии с п. 3.2.1. Государственного стандарта Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221, обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления - администрацией Комсомольского СМО не в полном объеме выполняются возложенные на нее законом обязанности; меры по приведению искусственных неровностей, дорожной разметки и дорожных знаков в соответствие с действующим законодательством не принимались. Данное бездействие нарушает права граждан, может повлечь причинение вреда участникам дорожного движения, угрожает безопасности используемым транспортным средствам.
С учетом изложенного заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд учитывает, что стороны освобождены от их уплаты: прокурор - на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик – Комсомольское СМО как орган местного самоуправления на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в этом случае издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия и возложении обязанности обустроить автомобильные дороги в соответствии с федеральным законодательством, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по приведению автомобильных дорог в границах административной единицы в с соответствии с действующим законодательством.
Обязать администрацию Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия привести в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности по улице <адрес>; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1,1.2, 1.5, 1.7 ПДД РФ на дорогах с твердым покрытием; установить дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-200; привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в президиум Верховного Суда РК в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.
Копия верна: Судья Черноземельского
районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.
