Дата принятия: 04 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 июля 2014 года
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Морозовой О.А.
При секретаре Бегеевой М.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района г. Астрахани, администрации г. Астрахани, МБУ «Чистый город» о признании бездействия незаконным и ликвидации несанкционированных свалок,
У с т а н о в и л:
Прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района г. Астрахани, администрации г. Астрахани, МБУ «Чистый город» о признании бездействия незаконным и ликвидации несанкционированных свалок, указав в заявлении, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения администрацией г. Астрахани природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: обнаружена несанкционированная свалка в районе дома 3 корп. 1 по ул. Ереванская г. Астрахани. В связи с чем просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Астрахани по непринятию мер к организации сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, образовавших несанкционированную свалку в районе дома 3 корп. 1 по ул. Ереванская г. Астрахани, и обязать администрацию г. Астрахани организовать мероприятия по ликвидации указанной несанкционированной свалки.
Помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Фролов В.Ю. в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Просил суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель администрации Ленинского района г. Астрахани Осипов В.Ю. в судебном заседании иск не признал и дополнительно суду пояснил, что администрацией района принимаются необходимые меры к ликвидации несанкционированных свалок. Просил суд отказать прокурору Ленинского района г. Астрахани в удовлетворении заявленных требований.
Представители администрации г. Астрахани и МБУ г. Астрахани «Чистый город», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Причины неявки суду не сообщили.
В силу ст.ст. 167, 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека». Согласно ст. 22 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения. Статьей 13 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со ст. 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городского Совета горда Астрахани от 06.07.2004 года № 52/а, к вопросам местного значения города Астрахани относятся среди прочих организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Астрахани; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно Положению администрации города Астрахани, утвержденному Решением Городской Думы муниципального образования «Города Астрахань» № 100 от 29.06.2006, к основным функциям и полномочиям Администрации города относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Астрахани федеральными законами и законами Астраханской области. Администрация города, выполняя исполнительно-распорядительные функции, в рамках имеющихся полномочий осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области охраны окружающей среды; организует проведение на территории города Астрахани гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.
В соответствии с Положением об администрации Ленинского района г. Астрахани, утвержденного решением Городской Думы от 20.03.2014 № 35, администрация района координирует деятельность муниципальных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На основании Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, утвержденных решением Совета г. Астрахани от 01.07.2003 № 51: юридическое лицо, имеющее в собственности или ином вещном праве земельные участки, здания, сооружения, коммуникации, жилые помещения обязано обеспечить санитарную очистку и уборку закрепленного участка в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, в том числе уборку тротуаров, дворовых территорий, сбор и вывоз уличного мусора и мета, хранение мусора и отходов в закрытых контейнерах, содержание в чистоте и технически исправном состоянии мест установки контейнеров и самих контейнеров; в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, запрещается вывозить твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, не отведенные для их захоронения и утилизации; твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигающие заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции и поля ассенизации.
В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.
Из материалов дела усматривается, что в результате проведенных осмотров территории г. Астрахани прокуратурой Ленинского района г. Астрахани выявлены места несанкционированного размещения отходов. Согласно Акту территории № 131-14 от 25.06.2014, составленному специалистами Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, обнаружена несанкционированная свалка в районе дома 3 корп. 1 по ул. Ереванская г. Астрахани. По указанному адресу на почве размещены отходы производства и потребления – отходы стройматериалов: кирпича, щебня, железобетонных блоков и т.д.
Данная несанкционированная свалка выявлена не в результате деятельности органов местного самоуправления, а в результате прокурорской проверки, что также свидетельствует о бездействии администрации г. Астрахани и администрации Ленинского района г. Астрахани в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Астрахани; организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, представленная совокупность доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в результате неосуществления должного контроля и неисполнения своих функциональных обязанностей администрацией города Астрахани нарушаются охраняемые законом интересы граждан и установленные законом требования по охране окружающей среды.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Ленинского района г. Астрахани в части признания незаконным бездействия администрации г. Астрахани, выразившегося в непринятии мер к организации сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, образовавших несанкционированную свалку в районе дома 3 корп. 1 по ул. Ереванская г. Астрахани следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В данном случае следует обязать администрацию г. Астрахани принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в районе дома 3 корп. 1 по ул. Ереванская г. Астрахани.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Признать незаконным бездействие администрации г. Астрахани, выразившееся в непринятии мер к организации сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, образовавших несанкционированную свалку в районе дома 3 корп. 1 по ул. Ереванская г. Астрахани.
Обязать администрацию г. Астрахани в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в районе дома 3 корп. 1 по ул. Ереванская г. Астрахани.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.
Судья: О.А. Морозова
