Дата принятия: 04 июля 2014г.
№2-598/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Клинцы 4 июля 2014 года
Клинцовский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Красницкого С.И.,
при секретаре Данченко Е.А.,
с участием заявителя Рахимова А.С.,
представителя УФМС России по Брянской области Заикина В.В.,
представителя УФСБ РФ по Брянской области Чистихина А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рахимова А.С. об оспаривании действий УФМС России по <адрес>,
установил:
Рахимова А.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий УФМС России по Брянской области, а именно об оспаривании решения УФМС России по Брянской области от 25.04.2014 года об отказе в выдаче вида на жительство. В обосновании заявления Рахимова А.С. указал, что в соответствии со ст.8 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ года, в октябре 2013 года он обратился в УФМС России по Брянской области с заявлением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации, и приложил к заявлению необходимые документы, подтверждающие наличие законных оснований для получения вида на жительство. При подаче заявления не было выявлено каких-либо обстоятельств, являющихся основанием к отказу в получении вида на жительство. Но решением от 25.04.2014 года ему было отказано в выдаче вида на жительство. С чем он не согласен, поскольку он длительное время проживает в Российской Федерации, женат на гражданке РФ, имеет от данного брака 2-х несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ.
Заявитель Рахимова А.С. в судебном заседании поддержал поданное заявление, и кроме того пояснил, что он перед подачей заявления о виде на жительство, специально обращался Клинцовский межрайонный УФМС для проверки его на наличие непогашенных административных правонарушений, каковых не было выявлено.
Представитель УФМС России по Брянской области Заикина В.В. в судебном заседании не согласился с заявлением Рахимова А.С., которое считает необоснованным, и не подлежащим удовлетворению. Рахимова А.С. было отказано в выдаче вида на жительство в РФ, по двум основаниям. Первым основанием является включение Рахимова А.С. 27.01.2014 года в контрольный список базы данных СПО «Мигрант» в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения. Каким органом исполнительной власти, и на каком основании, был внесен Рахимова А.С. в данный список, ему неизвестно, вероятно был внесен УФСБ РФ. Вторым основанием к отказу в выдаче вида на жительство является установление факта сообщения Рахимова А.С. при заполнении им заявления о выдаче вида на жительство в п.19, заведомо ложных о себе сведений, а именно не указал о привлечении его к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ (20.12.2004 года по ст.18.10 КоАП РФ, 28.03.2007 года по ст.18.8 КоАП РФ, 8.07.2009 года по ст.18.8 КоАП РФ, 2.10.2012 года по ст.19.27 КоАП РФ), сведения о которых содержатся в базе данных СПО «Мигрант».
Привлеченный по делу в качестве заинтересованного лица представитель УФСБ РФ по Брянской области Чистихина А.Г. в судебном заседании заявил, что он не согласен с заявлением Рахимова А.С., поскольку УФМС России по Брянской области в пределах своей компетенции вправе принимать решение об отказе выдаче иностранному гражданину вида на жительство в РФ. Вместе с тем Чистихина А.Г. также пояснил, что УФСБ РФ по Брянской области никакого отношения к внесению Рахимова А.С. в контрольный список базы данных СПО «Мигрант», не имеет.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Так установлено, что 25.10.2013 года в УФМС России по Брянской области с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина обратился гражданин <адрес> Рахимова А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Заключением УФМС России по Брянской области от 25.04.2013 года Рахимова А.С. было отказано в выдаче вида на жительство в РФ в соответствии со ст.9 п.1 п.п.2, п.п.4 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года. Основанием к отказу в выдаче вида на жительство в РФ Рахимова А.С. указано включение его 27.01.2014 года в контрольный список базы данных СПО «Мигрант» на основании ч.1 ст.27 ФЗ-114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в соответствии с которой въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в установлении факта сообщения Рахимова А.С. при заполнении им заявления о выдаче вида на жительство в п.19, заведомо ложных о себе сведений, а именно не указал о привлечении его к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ (20.12.2004 года по ст.18.10 КоАП РФ, 28.03.2007 года по ст.18.8 КоАП РФ, 8.07.2009 года по ст.18.8 КоАП РФ, 2.10.2012 года по ст.19.27 КоАП РФ), сведения о которых содержатся в базе данных СПО «Мигрант».
В соответствии со ст.9 п.2 ст.8 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года, следует, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Также в порядке ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.
Вместе с тем, как следует из представленной УФМС России по Брянской области в суд ксерокопии из базы данных СПО «Мигрант-1», 27.01.2014 года включен в контрольный список «Р. Абдулахим «Сайдджасрарович» ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> по основанию п.1 ст.27 114-ФЗ. Тогда как отчество заявителя Рахимова А.С. является «С.», согласно его паспортным данным, и не совпадает с отчеством лица указанного в базе данных СПО «Мигрант-1». Также из представленных материалов УФМС России по Брянской области не усматривается, был ли соблюден установленный Правительством Российской Федерации порядок принятия решения от 27.01.2014 года о нежелательности пребывания (проживания) <адрес> Рахимова А.С. в Российской Федерации, и каким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на его принятие, было принято это решение. В связи с чем, указанное данное основание, послужившее к отказу в выдаче Рахимова А.С. вида на жительство в РФ, является не обоснованным, и не законным.
Также, указанное другое основание, послужившее к отказу в выдаче Рахимова А.С. вида на жительство в РФ, а именно установление факта сообщения Рахимова А.С. при заполнении им заявления о выдаче вида на жительство в п.19, заведомо ложных о себе сведений, а именно не указание им о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ (20.12.2004 года по ст.18.10 КоАП РФ, 28.03.2007 года по ст.18.8 КоАП РФ, 8.07.2009 года по ст.18.8 КоАП РФ, 2.10.2012 года по ст.19.27 КоАП РФ), суд находит не обоснованным, и не законным по следующим основаниям:
Не сообщение Рахимова А.С. сведений о привлечении к административной ответственности 20.12.2004 года по ст.18.10 КоАП РФ, к штрафу и выдворению за пределы РФ, могло расцениваться как сообщении заведомо ложных сведений в том случае, если бы он в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что предусматривается ст.9 п.1 пп.3 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года. Данное обстоятельство не установлено.
Не сообщение Рахимова А.С. сведений о привлечении к административной ответственности 28.03.2007 года по ст.18.8 КоАП РФ к штрафу, 8.07.2009 года по ст.18.8 КоАП РФ к штрафу, 2.10.2012 года по ст.19.27 КоАП РФ к штрафу, могло расцениваться как сообщении заведомо лонных сведений в том случае, если бы он неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, что предусматривается ст.9 п.1 пп.7 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года. Данное обстоятельство не установлено. Кроме того, в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Суд считает, что поскольку назначенные Рахимова А.С. административные наказания были исполнены и данные привлечения к административной ответственности 28.03.2007 года по ст.18.8 КоАП РФ к штрафу, 8.07.2009 года по ст.18.8 КоАП РФ к штрафу, 2.10.2012 года по ст.19.27 КоАП РФ к штрафу, не могли повлечь для него последствий, предусмотренных пп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан РФ", то несообщение в заявлении от 25.10.2013 сведений о данных административных правонарушениях, не является достаточным основанием для принятия решения об отказе в выдаче вида на жительство.
Также установлено и подтверждается материалами дела, что Рахимова А.С. гражданин <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке <адрес> Сехиной Г.Н., которой была присвоена фамилия по мужу Рахимова А.С., имеет двух несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных отделом ЗАГС г. Клинцы управления ЗАГС Брянской области. С 21.07,2010 года поставлен на учёт физического лица в Межрайонной инспекции ФНС № по Брянской области. С 26.04.2011 года решением УФМС России по Брянской области, Рахимова А.С. разрешено временное проживание в РФ. С 9.06.2011 года Рахимова А.С. зарегистрирован на срок действия разрешения временного проживания по адресу <адрес>. Имеет с ДД.ММ.ГГГГ страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования в РФ.
При изложенных обстоятельствах, и учитывая, что правовые последствия отказа в выдаче вида на жительство для иностранного гражданина, близкие родственники которого являются гражданами РФ и проживают на территории РФ, представляют собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой, гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку отдаляет воссоединение заявителя со своей семьей, проживающей на территории РФ, а также то обстоятельство, что УФМС России по Брянской области не представлено доказательств того, что решение об отказе в выдаче вида на жительство на территории РФ было принято с учетом данных о семейном положении Рахимова А.С., и, принимая во внимание, что отказ в выдаче вида на жительство на территории РФ влечет чрезмерное вмешательство в право заявителя на общение и совместное проживание с родными детьми, заключение УФМС России по Брянской области от 25.04.2013 года в отношении Рахимова А.С. которым ему было отказано в выдаче вида на жительство в РФ, суд признаёт не незаконным, а заявление Рахимова А.С. обоснованным.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ следует, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, суд считает заявление Рахимова А.С. об отмене заключение УФМС России по Брянской области от 25.04.2014 года об отказе в выдаче вида на жительство, подлежит удовлетворению, с обязаванием УФМС России по Брянской области выдать ему вид на жительство в РФ.
Руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Удовлетворить заявление Рахимова А.С..
Признать незаконным и отменить заключение УФМС России по Брянской области от 25.04.2014 года об отказе Рахимова А.С. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
Обязать УФМС России по Брянской области выдать Рахимова А.С. вид на жительство в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.
Председательствующий суд Красницкий С.И.
Мотивированное решение суда составлено 7 июля 2014 года.
Председательствующий судья: Красницкий С.И.
