Дата принятия: 04 июля 2014г.
Дело № 12-44/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш
Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Григорьева О.Н., рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» <адрес> Александрова М.Н. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и решение от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» <адрес> Александрова М.Н. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
\
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Александров М.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением главного государственного жилищного инспектора <адрес> постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Александрова М.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлено без изменения, а жалоба Александрова М.Н. – без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, Александров М.Н. обратился в суд с жалобой на предмет их отмены, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ он является председателем правления ТСЖ «<данные изъяты>», которое управляет многоквартирным домом № по <адрес>. Административный штраф на него наложен за совокупность выявленных в ходе внеплановой проверки трех нарушений: подтопление подвального помещения дома канализационными стоками, намокание железобетонного перекрытия подвала вследствие протекания воды на стояке водопровода, отсутствие договора с организацией, на основании лицензии допущенной к выполнению работ по проверке исправности вентиляционных каналов и дымоходов и непроведение таких работ в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако за два первых нарушения постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР Б. от ДД.ММ.ГГГГ на него уже наложено административное наказание в виде предупреждения. Наложение двух административных наказаний за одно и то же административное правонарушение влечет незаконность наложенного на него административного штрафа. Кроме этого, он является председателем правления ТСЖ «<данные изъяты>», какого-либо отношения к действиям (бездействию) ТСЖ «УК «<данные изъяты>», как об этом указано в протоколе об административном правонарушении, он не имеет.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Александров М.Н, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, просил рассмотреть жалобу без его участия.
Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> – А., действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, просила рассмотреть жалобу без участия представителя.
Суд счел возможным рассмотреть жалобу без участия лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и представителя Государственной жилищной инспекции <адрес>.
Изучив материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Александров М.Н. привлечен к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Положения ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <адрес>) в связи с обращением жильцов многоквартирного дома № по <адрес> по вопросам содержания и ремонта указанного дома, а также правильности начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ТСЖ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. По результатам внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № (л.д. №), в соответствии с которым зафиксированы нарушения требований:
- п.п. 4.1.1 и 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № 170: подвальное помещение вышеуказанного многоквартирного дома подтоплено канализационными стоками по причине протечки на нижней разводке трубопроводов системы канализации дома (в районе второго и третьего подъездов), в связи с чем происходит замачивание грунтов оснований фундаментов и конструкций подвала;
- п. 5.8.3 Правил № в подвальном помещении дома № по <адрес> на вертикальном трубопроводе холодного водоснабжения (стояке водопровода), поднимающегося в квартиру №, расположенную во втором подъезде, визуально наблюдается стекание воды. При этом в месте прохождения поврежденного водопровода через плиту перекрытия происходит намокание железобетонного перекрытия подвала;
- п. 12 Правил № проверка исправности вентиляционных каналов и дымоходов МКД в ДД.ММ.ГГГГ году не проводилась. В нарушение п. 14 Правил № с организацией, на основании лицензии допущенной к выполнению соответствующих работ, договор не заключен.
Обстоятельства совершения Александровым М.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашли отражение в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при его составлении не допущено.
В силу ст.ст. 135 ч.1, 138 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов. Товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий (п. 4.1.1). Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (п. 4.1.5). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулируещей арматуры, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации и т.д. в установленные сроки (п. 5.8.3).
Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования устанавливается Правилами пользования газом при использовании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 410 от 14 мая 2013 года. Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится впроцессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона). Договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225, и исполняется в порядке, предусмотренном ст.ст. 730 - 739 ГК РФ (п.п. 12 и 14).
ТСЖ «<данные изъяты>» является управляющей организацией, обеспечивающей управление, обслуживание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества многоквартирного дома, в том числе общего имущества. Председателем правления ТСЖ «<данные изъяты>» на основании протокола № собрания членов товарищества избран Александров М.Н., который на основании Устава осуществляет руководство деятельностью товарищества.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств того, что Александров М.Н. как председатель правления ТСЖ «<данные изъяты>», то есть являясь должностным лицом, ответственным за организацию работ по управлению, обслуживанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, находящегося в управлении ТСЖ «<данные изъяты>», принял все зависящие от него меры по содержанию указанного выше жилого дома в надлежащем состоянии, суду не представлено. Таким образом, наличие в действиях председателя правления ТСЖ "<данные изъяты>" Александрова М.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств и материалами дела. Оснований не доверять имеющейся в материалах дела совокупности доказательств у суда не имеется, поскольку они собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Допущенная в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ описка в указании наименования ТСЖ «<данные изъяты>» как ТСЖ «УК «<данные изъяты>» не влечет признания протокола недопустимым доказательством по делу.
Довод Александрова М.Н. о том, что за одни и те же нарушения он привлечен к административной ответственности дважды, суд находит несостоятельным. В силу ст. 4.1 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Из материалов дела усматривается, что постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Б. от ДД.ММ.ГГГГ Александров М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Александров М.Н. указывает, что оспариваемым постановлением ему повторно вменяется нарушение тех же Правил, что не соответствует требованиям ст. 4.1 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Между тем в рамках привлечения к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях Александрову М.Н. было вменено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в рамках привлечения к ответственности по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение правил содержания и ремонта жилых домов. Вышеуказанные статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях имеют отдельные составы административного правонарушения, в связи с чем норма, содержащаяся в ст. 4.1 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не применима.
Существенных процессуальных нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы явились основанием для признания незаконными оспариваемых постановления и решения, не допущено.
В соответствии со ст. 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.21-7.23 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, государственной жилищной инспекции, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители. Таким образом, совершенное Александровым М.Н. административное правонарушение заместителем руководителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> квалифицировано верно по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах своих полномочий.
Постановление о привлечении Александрова М.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, с соблюдением прав и законных интересов привлекаемого к административной ответственности лица, которому назначено наказание в пределах санкции ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность лица обстоятельств.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и решения от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» <адрес> Александрова М.Н. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судья не усматривает.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и решение от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» <адрес> Александрова М.Н. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Александрова М.Н. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.Н. Григорьева
Решением Судьи Верховного Суда Чувашской Республики по жалобе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя руководителя Госжилинспекции Чуваши-главного государственного жилищного инспектора <адрес> В. от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об адмнистративном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» Александрова М.Н., оставлено без изменения, жалобу Александрова М.Н. - без удовлетворения.
