Решение от 04 июля 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        04 июля 2014 года                          г.Муравленко
 
    Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи                        Кулеш Л.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания                     Сушковой О.С.,
 
    с участием истца Поляковой А.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-506/2014 по иску Поляковой А. Я. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко о признании незаконным бездействия в неуведомлении её о необходимости предоставления заявления, к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ № и восстановлении в списках по программе «Сотрудничество»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Полякова А. Я. обратилась в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко (далее – УЖКХ Администрации г.Муравенко) о признании незаконным бездействия в неуведомлении её о необходимости предоставления заявления, к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ № и восстановлении в списках по программе «Сотрудничество». В обоснование указала, что с ДД.ММ.ГГ состояла в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», но по решению Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от ДД.ММ.ГГ № была исключена из данного списка. Письменное уведомление об этом ей направило УЖКХ Администрации г.Муравленко. Причиной исключения из списков послужило неисполнение истцом обязанности по ежегодному предоставлению заявления, указанного в п.2.12 Положения о реализации программы «Сотрудничество». Полагала, что решение об исключении ее из названного списка является незаконным, потому что все необходимые документы для участия в Программе предоставила, ранее обязанности по ежегодной подаче заявления не было, после изменения законодательства УЖКХ Администрации г.Муравленко о необходимости предоставлять соответствующее заявление не уведомляло. Просила признать незаконным бездействие УЖКХ Администрации г.Муравленко, выразившееся в неуведомлении Поляковой А. Я. о необходимости предоставления заявления на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество»; признать незаконными действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по исключению Поляковой А. Я. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ.
 
        В судебном заседании истец Полякова А.Я. поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.
 
        Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
        В возражениях на исковое заявление представители ответчиков сообщили, что считают заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку участие программе «Сотрудничество» является добровольным; постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области». Постановлением Правительства ЯНАО от 19.07.2012 № 560-П в Положение внесены изменения, предусматривающие обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 (п.2.12 Положения). Указанные изменения были опубликованы в соответствии с требованиями законодательства ЯНАО, при этом обязанность по уведомлению граждан о необходимости подачи заявления у органов местного самоуправления отсутствует.
 
        Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
        В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).
 
        Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением УЖКХ Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ Полякова А.Я. была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию город Муравленко (л.д.22).
 
        Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ № утверждены списки граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по Ямало-Ненецкому автономному округу. В списке работающих граждан под номером №, год постановки на учет – ДД.ММ.ГГ, значится истец Полякова А.Я. (л.д.74-75).    Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ № Полякова А.Я. была исключена из указанного списка на основании п.п.«ж» п.2.10 Положения (л.д.76-77).
 
        УЖКХ Администрации г.Муравленко письмом от ДД.ММ.ГГ № уведомило заявителя об исключении её из окружного списка (л.д.20-21).
 
        Согласно пп.«ж» п.2.10 Положения, в редакции, действовавшей на момент включения Поляковой А.Я. в вышеназванный список, граждане подлежали снятию с учета в случае непредставления в течение трех лет подряд заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения.
 
        Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П пп.«ж» п.2.10 Положения изложен в новой редакции, предусматривающей исключение граждан из окружного списка на основании непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения. При этом изменен текст Приложения № 5 к Положению, добавлены абзацы следующего содержания: «Обращаю Ваше внимание, что ежегодно с 01 января по 01 июля Вам необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Изменения в Положение, внесенные данным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, вступили в силу с 01.01.2013.
 
        По смыслу указанных изменений, после вступления их в силу, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа должен был организовать работу по уведомлению граждан, включенных в окружной список до 01.01.2013, а УЖКХ Администрации г.Муравленко направить гражданам уведомление, соответствующее тексту Приложения № 5 в новой редакции, поскольку ранее действовали другие условия для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
 
        Между тем, сведений о направлении Поляковой А.Я. уведомления, соответствующего по содержанию приложению № 5 к Положению, либо поручения УЖКХ Администрации г.Муравленко направить такое уведомление, суду не представлено.
 
        Право заявителя на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» до вынесения спорного приказа никем не оспаривалось, единственным основание для исключения Поляковой А.Я. из окружного списка послужило непредставление заявления.
 
        Однако, суд считает недопустимой постановку права Поляковой А.Я. на получение социальных гарантий, предусмотренных законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, и обеспечивающих заявителю возможность переселения из районов Крайнего Севера в более благоприятные климатические условия, в зависимость от несоблюдения правил оформления документов, тем более, что эти правила были изменены после признания права Поляковой А.Я. на получение социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество». Иное противоречит положениям Конституции Российской Федерации, отраженным в ст.ст.1, 2, 18, 54, 55, 57.
 
        Доводы представителей Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и УЖКХ Администрации г.Муравленко о том, что у них отсутствует обязанность по уведомлению граждан о необходимости подачи заявления в период с 01 января по 01 июля, поскольку изменения в Положение, утвержденные постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П были опубликованы в установленном порядке, суд признает не состоятельными. Полякова А.Я. выразила свое намерение на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», подав необходимые документы, была включена в окружной список, поэтому её право на получение данной социальной выплаты должно быть реализовано.
 
    При таких обстоятельствах, бездействие УЖКХ Администрации г.Муравленко, выразившееся в неуведомлении истца о необходимости предоставления заявления на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», а также действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по исключению Поляковой А.Я. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ, являются незаконными.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко, выразившееся в неуведомлении Поляковой А. Я. о необходимости предоставления заявления на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество».
 
    Признать незаконными действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по исключению Поляковой А. Я. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ.
 
    Сохранить за Поляковой А. Я. право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» в 2014 году, исходя из даты постановки на учет на основании решения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ, а также право состоять в соответствующем Сводном списке претендентов на 2014 год.
 
    Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ                      Л.Ю. КУЛЕШ
 
        Справка.
 
        Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 июля 2014 года.
 
                Судья                    Л.Ю. Кулеш