Дата принятия: 04 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Отрадненский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего Гребешковой Н.Е.,
с участием помощника прокурора Мельникова М.С.,
при секретаре Лепко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г. Отрадного Самарской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию городской округ Отрадный в лице Администрации городского округа Отрадный Самарской области о возложении обязанности ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Отрадного Самарской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ Отрадный в лице администрации городского округа Отрадный Самарской области о возложении обязанности ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов, расположенный на участке местности возле автодороги Отрадный-Черновка в Промзоне № г.о.Отрадный на расстоянии 1 километра от кольцевой развязки автодороги Самара-Бугуруслан
В судебном заседании помощник прокурора Мельников М.С. исковые требования поддержал и пояснил следующее. Прокуратурой г. Отрадного была проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности органов местного самоуправления городского округа Отрадный. В ходе проверки на территории г.о. Отрадный обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов и мусора: на участке местности возле автодороги Отрадный-Черновка в Промзоне № г.о.Отрадный на расстоянии 1 километра от кольцевой развязки автодороги Самара-Бугуруслан. На данном участке местности расположена недействующая городская свалка. Таким образом, размещение в настоящее время там твердых бытовых отходов и мусора запрещено. Наличие несанкционированной свалки негативно влияет на окружающую среду и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Истец просит обязать органы местного самоуправления городского округа Отрадный, в лице администрации городского округа Отрадный Самарской области, ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов, расположенный на территории г.о. Отрадный Самарской области.
Представитель Администрации городского округа Отрадный Самарской области ФИО4 (доверенность от 09.01.2014г.) в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила следующее. На участке местности возле автодороги Отрадный-Черновка в Промзоне № г.о.Отрадный на расстоянии 1 километра от кольцевой развязки автодороги Самара-Бугуруслан расположена недействующая городская свалка. Размещение отходов на данной свалке запрещено, на ее территории была проведена рекультивация. Во время проведения работ по благоустройству и санитарной очистке территории городского округа Отрадный в весенний период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на территорию свалки с разрешения органов местного самоуправления была завезена прошлогодняя листва, смет, грунтовые наносы с проезжей части дорог. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. специализированной техникой складированный мусор был утрамбован, проведена планировка территории, въезд на свалку закрыт – завален грунтом. Установить лиц, складирующих мусор на территории недействующей свалки, не представляется возможным.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьёй 42 Конституции РФ закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную среду, право на получение достоверной информации: о её состоянии и право на возмещение ущерба, причинённого здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Данная группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории РФ.
Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, поскольку статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ № 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.
В соответствии с требованиями ст. ст. 21, 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей средь осуществляется органами местного самоуправления.
Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация сбора вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Кроме этого, в соответствии с п. 11, п. 24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местной самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправлени: городских округов осуществляют мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.Согласно подп. а п.1 ст. 2 Закона Самарской области от 6 апреля 2010 г. № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» органам местного самоуправления наделены полномочиями по государственному надзору в области обращения с отходами.
В соответствии с полномочиями, определёнными ст.ст. 21, 22, 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой города Отрадного проведена проверка исполнения требований санитарно эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности органов местного самоуправления городского округа Отрадный.
В судебном заседании установлено, и это не опровергается сторонами, на участке местности возле автодороги Отрадный-Черновка в Промзоне № г.о.Отрадный на расстоянии 1 километра от кольцевой развязки автодороги Самара-Бугуруслан расположена недействующая городская свалка, на ее территории ранее была проведена рекультивация. Следовательно, размещение твердых бытовых отходов и мусора на данной территории запрещено.
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на участоке местности возле автодороги Отрадный-Черновка в Промзоне № г.о.Отрадный на расстоянии 1 километра от кольцевой развязки автодороги Самара-Бугуруслан имеется свалка твердых бытовых отходов и мусора. На земельном участке складируются не только бытовые отходы, но и другие виды отходов различного класса опасности: строительный мусор, картонные коробки, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, листья, ветки деревьев и т.д.
Указанный участок местности расположен на территории городского округа Отрадный Самарской области, что подтвердила в судебном заседании представитель ответчика.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 12 Закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что размещение твёрдых бытовых отходов и мусора на участке местности возле автодороги Отрадный-Черновка в Промзоне № г.о.Отрадный на расстоянии 1 километра от кольцевой развязки автодороги Самара-Бугуруслан, т.е. на территории недействующей, закрытой городской свалки произведено с нарушением вышеприведенных норм природоохранного законодательства. По сути данная свалка является несанкционированной.
Доводы представителя ответчика о том, что в специализированной техникой мусор был утрамбован и произведена планировка территории, не соответствуют материалам дела. Из представленных суду представителем ответчика фотографий видно, что на территории имеется куча твердых бытовых отходов и иного мусора.
Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства на территории городского округа Отрадный Самарской области меры к ликвидации стихийной свалки приняты не должным образом, требования федерального законодательства не выполнены, что лишает граждан права на благоприятную среду и на ее защиту от негативного воздействия.
В силу требований ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Статьёй 22 ГПК РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных прав и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений. Данный спор по своему характеру затрагивает экологические правоотношения, поскольку ответчиком нарушается природоохранное законодательство.
В результате бездействия органов местного самоуправления городского округа Отрадный ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Удовлетворяя исковые требования прокурора в части возложения на Администрацию городского округа Отрадный обязанности по организации мероприятий по сбору и вывозу несанкционированной свалки отходов, суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Отрадного Самарской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию городской округ Отрадный в лице администрации городского округа Отрадный Самарской области удовлетворить.
Муниципальному образованию городской округ Отрадный в лице администрации городского округа Отрадный Самарской области ликвидировать объект несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора, расположенный на участке местности возле автодороги Отрадный-Черновка в Промзоне № г.о.Отрадный на расстоянии 1 километра от кольцевой развязки автодороги Самара-Бугуруслан в срок до ДД.ММ.ГГГГг.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца.
Судья Н.Е. Гребешкова
