Дата принятия: 04 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июля 2014года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Паршукова А.В.
при секретаре: Савченко Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Салехарда в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Салехарда о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность ёмкости септика, возложении обязанность принять ёмкость септика в муниципальную собственность,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Салехарда в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Салехарда о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность ёмкости септика, возложении обязанность принять ёмкость септика в муниципальную собственность. В обоснование иска указано, что проведена проверка качества оказания коммунальных услуг, в ходе которой установлено, что для обслуживания домов 40 и 40 "а" по ул. Чапаева г. Салехарда установлен септик. В ходе обследования установлено его разрушение, выявлен залив канализационными стоками оврага и территории домов. Прокурор полагает, что ёмкость септика не относится к общему имуществу дома, указанный объект по существу выполняет функцию канализации и должен находится в муниципальной собственности. Принятие ёмкости септика в муниципальную собственность необходимо, в том числе, для надлежащего содержания имущества. Неудовлетворительное состояние септика приводит к разливу жидких бытовых отходов, ухудшает экологическую обстановку.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Салехарда Рыбаков С.А. доводы и требования иска поддержал. При этом уточнил требования, указав номер кадастрового квартала расположения ёмкости - 89:08:030201.
Представитель ответчика - администрации г. Салехарда Мухин В.Н. (по доверенности) требования иска не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель соответчика МП "Салехардэнерго" Малышева Т.А. (по доверенности) против иска возражала, указав, что септик не относится к системе канализации, в связи с чем не может быть принят предприятием на обслуживание.
Представитель третьего лица - МП "Салехардремстрой", извещённого о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что в пределах кадастрового квартала 89:08:030201 для обслуживания многоквартирных жилых домов 40 и 40 "а" по улице Чапаева г. Салехарда установлена ёмкость септика.
В ходе проведённой прокуратурой г. Салехарда проверки установлено, что ёмкость септика имеет ненадлежащее состояние. В частности, разрушен короб, разрушены трубопроводы, происходит систематический разлив сточных вод. Указанное обстоятельство подтверждается обращениями граждан, актом осмотра, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении в части фиксации состояния септика.
Обращение прокурора в суд с иском продиктовано интересами неопределённого круга лиц. Вопреки доводам представителя ответчика не имеется оснований полагать, что круг лиц, права которых нарушены, определён и ограничивается только жильцами двух домов.
Напротив, ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц. В данном случае наличие у прокурора такого права не вызывает сомнений. Так, ненадлежащее состояние септика, разливы сточных вод нарушают права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, поскольку систематически разливы способствуют возникновению риска распространения инфекционных заболеваний, нарушают права лиц, не только проживающих в домах, но и неопределённого круга лиц.
Таким образом, исходя из изложенного доводы представителя ответчика об отсутствии у прокурора права на обращение в суд подлежат отклонению. Вопреки его доводам круг лиц, права которых нарушены, не может быть конкретизирован и ограничиваться только жильцами двух домов, которые указаны в иске.
То обстоятельство, что ёмкость септика не относится к централизованной системе канализации по смыслу ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не могут повлиять на существо спора.
Суд принимает во внимание, что общеизвестным фактом является отсутствие в г. Салехарде в ряде многоквартирных жилых домов подключения к центральной системе канализации. В ряде случаев роль системы канализации выполняют ёмкости септиков. Указанные объекты используются для сбора жидких бытовых отходов и предназначаются для обслуживания одного или нескольких домов, что и имеет место в рассматриваемом случае.
На основании ч. 1 ст. 1 Устава муниципального образования г. Салехард муниципальное образование г. Салехард является городским округом.
В соответствии с пунктами 4, 11, 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу ч. 1 ст. 37 упомянутого Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения в силу ст. 13 Устава муниципального образования г. Салехард К вопросам местного значения относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Салехарда; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Таким образом, в силу приведённых положений федерального законодательства и Устава муниципального образования г. Салехард обязанностью органов местного самоуправления является решение задач водоотведения, организация сбора, вывоза. утилизации бытовых отходов, обеспечение охраны окружающей среды. При этом имущество, необходимое для реализации таких задач, находится в муниципальной собственности.
Вопреки доводам представителя ответчика рассматриваемый спор не относится только к плоскости распоряжения имуществом многоквартирного дома, либо жилищного спора. Он связан с реализацией органами местного самоуправления их задач и функций, для чего необходимо принятие указанного в иске имущества в муниципальную собственность.
Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что по существу ёмкость септика представляет собой систему, заменяющую централизованную канализацию ввиду отсутствия таковой по климатическим и инженерным особенностям города. То обстоятельство, что ёмкость септика представляет собой суррогатную систему канализации не освобождает органы местного самоуправления от надлежащего обеспечения функционирования такой системы. Кроме того, суд принимает во внимание, что система канализации (даже при условии того, что она не является централизованной) может и должна по своему целевому назначению находится в муниципальной собственности.
То обстоятельство, что в техническом паспорте ёмкость септика указана в составе общего имущества, а также факт нахождения её на земельном участке многоквартирного дома также вопреки доводам представителя ответчика не исключает возможность отнесения имущества в муниципальную собственность, исходя из указанного выше целевого назначения, связанного с использованием имущества как части системы канализации.
Кроме того, ёмкость септика предназначена фактически для обслуживания двух многоквартирных домов, что исключает возможность её отнесения к общему имуществу одного из домов.
Принятие имущества в муниципальную собственность в данном случае необходимо для его надлежащего обслуживания, принятия мер комплексного характера для обеспечения граждан услугами по водоотведению и обеспечению благоприятной окружающей среды, исключающей разлив сточных вод.
При таких обстоятельствах требования иска в интересах неопределённого круга лиц о возложении на администрацию обязанности принять ёмкость септика в муниципальную собственность следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В остальной части суд учитывает, что со стороны администрации имелся спор относительно принятия имущества в муниципальную собственность, обусловленный сложившееся правовой позицией по делу. При таких обстоятельствах не усматривается оснований признания незаконным бездействия по не принятию имущества в муниципальную собственность, так как разрешение таких требований предполагает спорный характер. Кроме того, такие требования не могут быть заявлены в данном случае в порядке искового производства. В этой части требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию г. Салехарда принять в муниципальную собственность ёмкость септика жилых домов 40 и 40 "а" по улице Чапаева г. Салехарда в пределах кадастрового квартала 89:08:030201.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Салехардский городской суд.
Судья /подпись/
Копия верна:
Судья А.В. Паршуков
