Дата принятия: 04 июля 2014г.
Дело № 12-44/2014
Р Е Ш Е Н И Е
пос. Оричи 4 июля 2014 года
Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В.,
при секретаре Капустей И.С.,
с участием помощника прокурора Оричевского района Бизяевой М.В.,
рассмотрев жалобу Ромашовой Яны Васильевны на постановление заместителя руководителя, начальника правового отдела региональной службы по тарифам Кировской области от 26 марта 2014 года о привлечении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Оричевского района Кировской области Ромашовой Я.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя, начальника правового отдела руководителя региональной службы по тарифам Кировской области В. от 26 марта 2014 года глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Оричевского района Кировской области Ромашова Я.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Правонарушение, согласно обжалуемому постановлению, главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Ромашовой Я.В. совершено при следующих обстоятельствах.
Администрация <данные изъяты> сельского поселения осуществляет регулируемый вид деятельности (теплоснабжение) в <адрес>. Тариф на тепловую энергию для администрации поселения на период с 29.11.2013 по 31.12.2013 утвержден решением Региональной службы по тарифам от 29.11.2013 № 44/21, тарифы на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 утверждены решением от 29.11.2013 № 44/22.
В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее - Стандарты № 570) регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;
б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее -
печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;
в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";
г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.
Согласно п. 28 Стандартов № 570 информация, указанная в п. 16 Стандартов № 570 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования (не позднее 30.12.2013).
В нарушение вышеуказанных требований администрация поселения не раскрыла в установленный срок информацию (п. 16 Стандартов № 570) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) на 2013, 2014 годы.
В соответствии с решением Кучелаповской сельской Думы № 8/1 от 14.03.2013 главой поселения с указанной даты являлась Ромашова Я.В..
В соответствии с решением Кучелаповской сельской Думы № 23/2 от 09.01.2014 полномочия Ромашовой Я.В. прекращены досрочно с 13.01.2014.
В соответствии с ч. 3 ст. 32, ч. 1 ст. 33 Устава Поселения, утвержденного решением <данные изъяты> № 3/1 от 09.12.2005, администрацией поселения на принципах единоначалия руководит глава администрации поселения.
В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 32 Устава к компетенции администрации поселения относится организация в границах поселения электро-тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Таким образом, Ромашова Я.В., осуществлявшая полномочия главы поселения и одновременно главы администрации поселения в период с 14.03.2013 по 13.01.2014, находясь в <адрес> не обеспечила соблюдение администрацией поселения периодичности и сроков раскрытия информации о регулируемых видах деятельности, установленных соответствующими Стандартами № 570.
Ромашовой Я.В. на указанное постановление подана жалоба, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание Ромашова Я.В., извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
В письменном отзыве заместитель руководителя, начальник правового отдела региональной службы по тарифам Кировской области В. указал, что в виду того, что деятельность Администрации относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, а контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности возложен на государственный орган в сфере регулирования тарифов, то срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, составляет в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ 1 год. Просит отказать в удовлетврении жалобы, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя РСТ Кировской области.
Помощник прокурора Оричевского района Кировской области Бизяева М.В., возражая против удовлетворения жалобы Ромашовой Я.В., пояснила, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, составляет в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ 1 год.
Заслушав прокурора, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 29.10. КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья названного Кодекса РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Признавая главу администрации <данные изъяты> сельского поселения Оричевского района Кировской области Ромашову Я.В. виновной в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения, заместитель руководителя, начальник правового отдела региональной службы по тарифам Кировской области не указал статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за указанное правонарушение.
Согласно пункту 4 части 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Принимая во внимание, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении заместителем руководителя, начальником правового отдела региональной службы по тарифам Кировской области допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а административное дело возвращению должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Доводы жалобы об истечении срока давности по делу об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя, начальника правового отдела региональной службы по тарифам Кировской области от 26 марта 2014 года о привлечении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Оричевского района Кировской области Ромашовой Я.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ отменить.
Материалы административного дела в отношении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Оричевского района Кировской области Ромашовой Я.В. направить на новое рассмотрение в региональную службу по тарифам Кировской области.
Решение может быть обжаловано, опротестовано прокурором в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Васильев С.В.
