Решение от 04 июля 2014 года

<данные изъяты>
 
Дело №2-2101/14г.
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
г.Смоленск 04 июля 2014 года
 
Смоленский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи Рожковой Н.В.,
 
    при секретаре Осиповой Н.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матюшенковой М.А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности,
 
установил:
 
    Матюшенкова М.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию с требованиями о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», возложении на Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, возложении обязанности на Департамент Смоленской области по социальному развитию включить в сводный список на предоставление сертификата о выделении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с учетом даты обращения в орган местного самоуправления - 26.06.2013г.
 
    Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит признать право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст.14 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», возложить на Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, возложить обязанность на Департамент Смоленской области по социальному развитию включить в сводный список на предоставление сертификата о выделении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (л.д.38-40).
 
    Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит возложить на Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, возложить обязанность на Департамент Смоленской области по социальному развитию включить в сводный список отдельных категорий граждан, указанных в п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.59).
 
    Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 13 ноября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Липский А.В., Брякоткина Л.В. (л.д.50).
 
    Определением Смоленского районного суда от 04 июля 2014 года производство по делу в части требований о возложении на Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанности поставить Матюшенкову М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как бывшего несовершеннолетнего узника фашизма прекращено в связи с отказом представителя истца от указанных требований.
 
    Истец Матюшенкова М.А. в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.
 
    Представитель истца Матюшенковой М.А.- Егорова Е.А., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в части возложения обязанности на Департамент Смоленской области по социальному развитию включить Матюшенкову М.А. в сводный список отдельных категорий граждан, указанных в п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Представители ответчиков Администрации МО Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Департамента Смоленской области по социальному развитию, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Липский А.В., Брякоткина Л.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
 
    В возражениях на иск Матюшенковой М.А. о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности Департаментом Смоленской области по социальному развитию указано, что несовершеннолетние узники фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, между тем, приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется. Департамент Смоленской области по социальному развитию на основании списков граждан, представленных органами местного самоуправления, осуществляет формирование и ведение сводного списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сводные списки граждан формируются Департаментом на основании списков граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Матюшенкова М.А. не признана в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем не может быть включена в сводный список. Просят в удовлетворении исковых требований Матюшенковой М.А. отказать в полном объеме (л.д.24-26,30-32).
 
    Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.п.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение их за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 того же Закона.
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Судом установлено, что Матюшенкова М.А. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (л.д.5).
 
    Матюшенкова М.А. является инвалидом второй группы, инвалидность установлена пожизненно, причина инвалидности – общее заболевание, что подтверждается справкой серии № № (л.д.23).
 
    Матюшенкова М.А. зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в которой также зарегистрированы и проживают ее внук Липский А.В., Брякоткина Л.В. (л.д.9,22). Иным жилым помещением Матюшенкова М.А. не обеспечена (л.д.11,65).
 
    Указанное жилое помещение признано непригодным для проживания (л.д.36,37).
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о собственниках и владельцах указанного жилого помещения –жилого дома (л.д.64), сведений о наличии или отсутствии собственности на учете в Смоленском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», нет (л.д.8).
 
    Постановлением Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__ № Матюшенкова М.А. как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй миррой войны признана в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.111).
 
    Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена, и действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 на эту категорию лиц не распространяется.
 
    Вместе с тем, согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992г. №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005г. Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в п.8 ст.154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны: признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    Таким образом, п.8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
 
    В то же время, как справедливо отмечает представитель ответчика, приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, Матюшенкова М.А. права на обеспечение жильем в соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации не имеет.
 
    Вместе с тем, Матюшенковой М.А. заявлено требование о возложении обязанности включить ее в сводный список отдельных категорий граждан, указанных в п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Как уже отмечалось, среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» независимо от их имущественного положения (п.п.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995г.).
 
    В силу п.п.1-3 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пункте 3 статьи 23.2 гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ).
 
    В Смоленской области вопросы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан регулируются Законом Смоленской области от 29.12.2009 №154-з «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории Смоленской области».
 
    В соответствии со ст.ст.2-3 данного Закона форма меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений определяются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. В целях предоставления гражданам, указанным в п.п.2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающимся в улучшении жилищных условий, меры социальной поддержки по обеспечению жильем уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения формируются и ведутся сводные списки граждан.
 
    Жилые помещения в собственность либо единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляются гражданам, включенным органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, в сводный список граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», проживающих на территории Смоленской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1.3 Порядка предоставления в Смоленской области жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и части первой статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.03.2010 №98).
 
    Согласно п.п.2-5 Порядка формирования и ведения сводных списков отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2010г. №110, названый сводный список формируется уполномоченным органом на основании списков граждан, представленных органами местного самоуправления, осуществляющими ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Таким образом, нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов ВОВ и участников ВОВ предусмотрены ст.ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями упомянутого Закона, которыми прямо предусмотрено право инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Пунктом 8 ст.154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. не введено никаких ограничений, связанных с объемом льгот и мер социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые могут распространяться на несовершеннолетних узников фашизма.
 
    С учетом этого, положения действующего законодательства о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ и участников ВОВ, не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    При таких обстоятельствах исковое требование Матюшенковой М.А., принятой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, являющейся бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, приравненным по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в силу п.п.3 п.1 ст.15, п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», о возложении обязанности на Департамент Смоленской области по социальному развитию включить Матюшенкову М.А. в сводный список отдельных категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит удовлетворению по дате принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях Администрацией Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (п.5 Порядка формирования и ведения сводных списков отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2010г. №110).
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Матюшенковой М.А. удовлетворить.
 
    Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию включить Матюшенкову М.А. в сводный список отдельных категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись Н.В.Рожкова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>