Дата принятия: 04 июля 2014г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Гдов
Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Зубковой С.Г., при секретаре Никитенко А.В.,
с участием и.о. прокурора Гдовского района Волкова А.О., ответчика Журавлева А.Л.,
рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора Гдовского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Журавлеву А.Л. о прекращении действия права на управления транспортными средствами,
У С Т А Н О В И Л :
Истец прокурор Гдовского района обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц к ответчику и просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Журавленва А.Л. имеющего водительское удостоверение №<адрес>, на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований прокурор Гдовского района указал, что Прокуратурой Гдовского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. В ходе проверки в рассматриваемой сфере правоотношений выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, устранение которых возможно только в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Закона № 196-ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Пунктом 1 статьи 28 Закона № 196-ФЗ предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в число которых входят: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасномууправлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень).
Согласно названному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Таким образом, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм, наркомания, токсикомания» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.
Этим же Перечнем установлено, что управление транспортными средствами категории «Е» при наличии заболевания «алкоголизм» не допускается, управление транспортными средствами категории «А», «В», «С» возможно при заболевании алкоголизмом лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Иных оснований для снятия с диспансерного учета при наличии диагноза хронический алкоголизм не предусмотрено.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Журавлеву А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение № <адрес> на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты>
Вместе с тем, по информации, представленной ГБУЗ «<данные изъяты>», Журавлев А.Л. состоит на диспансерном учете с диагнозом «хронический алкоголизм», доставлялся с диагнозом «алкогольный галлюциноз», проходил лечение в <данные изъяты>, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ годах.
Таким образом, в настоящее время у Журавлева А.Л, имеются медицинские (наркологические) противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с ухудшением состояния здоровья, которые препятствуют безопасному управлению им транспортными средствами. Данный факт свидетельствует о наличии непосредственнойугрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
С учетом того, что продолжение действия права управления транспортными средствами создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В судебном заседании и.о. прокурора Волков А О. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме, доводы изложенные в заявлении поддержал.
Ответчик Журавлев А.Л. исковые требования не признал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ регулярно посещает нарколога, лечится, есть кодировка. Он работает, спиртного не употребляет. ДД.ММ.ГГГГ допущен к управлению транспортными средствами на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Имеет желание работать, для чего необходимо иметь водительское удостоверение, сняться с наркологического учёта.
Представитель третьего лица УГИБДД УМВД России по Псковской области в судебное заседание не прибыл, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в отсутствие представителя УГИБДД УМВД России по Псковской области.
Суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица, что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Гдовского района подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно положениям пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу положений пунктов 1, 2, 4 статьи 24 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 23 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Пунктом 1 статьи 28 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, среди которых: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Постановлением Правительства РФ N 377 от 28.04.1993 года "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
Водители категории "В" и "С" допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
Соответственно, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.
В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.
Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой в Вене 08.11.68 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В данном случае системное толкование вышеприведённых норм закона и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражднина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а так же защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Журавлеву А.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., выдано водительское удостоверение <адрес>, в связи с прохождением обучения,на право управления автомобилями с категорией <данные изъяты>
Согласно справке ГБУЗ <данные изъяты>», Журавлев А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у врача нарколога с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ поступал с алкогольным галлюцинозом. Лечился в <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ проходил курсы лечения- психоневрологическую коррекцию на 2,5 лет соответственно. С ДД.ММ.ГГГГ регулярно посещал нарколога - ремиссия 8 месяцев. Группа наблюдения I. Подлежит социально-правовым ограничениям.
В судебном заседании врач-нарколог ГБУЗ «<данные изъяты> Денисова С.В. суду подтвердила данные указанные в справке ГБУЗ «<данные изъяты>» однако пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ Журавлёв А.Л. регулярно проходит лечение, посещает нарколога. Из опроса соседей и родственников известно, что Журавлёв А.Л. не замечен в употреблении алкоголя. Согласно сведениям из Администрации сельского поселения «Самолвовская волость» Журавлёв А.Л. характеризуется положительно, жалоб со стороны соседей и жителей волости не поступало. Журавлёв А.Л. имеет кодировку «психо-энергетическую коррекцию» сроком на 5 лет. Таким образом, у Журавлёва А.Л. имеется длительное воздержание от употребления алкоголя. Врачебная комиссия приняла решение о допуске ответчика к управлению транспортными средствами с испытательным сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Указанные обстоятельства в справке и пояснениях врача-нарколога подтверждаются так же копией медицинской карты Журавлёва А.Л., находящегося на учёте у врача-нарколога, протоколом врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно протокола № Журавлёву А.Л. разрешено в выдаче водительской справки сроком на 1 год.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, в частности, свидетельствующие о прохождении Журавлевым А.Л. лечения и снятии его с диспансерного учета ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Журавлёв имеет диагноз, согласно эпикриза на ВК «хронический алкоголизм 2 степени», алкогольная ремиссия (протокол ВК)
При этом из установленных по делу обстоятельств подтвержденных допустимыми доказательствами следует, что заключение комиссии о наступлении стойкой ремиссии в отношении Журавлева А.Л. не выносилось.
Таким образом, на момент обращения прокурора с указанным иском, состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности у Журавлева А.Л. не установлено и не имеется.
Доводы ответчика о том, что он Журавлёв А.Л. не привлекался к административной ответственности за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения и не привлекался к административной ответственности за нахождение в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, судом во внимание не принимаются, так как не имеют правового значения для дела.
На основании установленных фактических обстоятельств дела, с учётом имеющихся в деле доказательств и вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что у Журавлёва А.Л. имеется заболевание, которое в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» является противопоказанием для допуска к управлению транспортными средствами, что, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угроз для безопасности дорожного движения, гарантированной законом, и в этой связи иск прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:
по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).
Государственная пошлина в размере 200 рублей подлежит взысканию с Журавлева А.Л. в доход бюджета Муниципального образования «Гдовский район».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Гдовского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Журавлеву А.Л. о прекращении действия права на управления транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить действие права управления транспортными средствами Журавлева А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение № <адрес> на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты>
Взыскать с Журавлеву А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход бюджета муниципального образования «Гдовский район» государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение суда направить в УГИБДД УМВД по Псковской области для исполнения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда через Гдовский районный суд.
Судья: С.Г. Зубкова
