Дата принятия: 04 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Харабали 4 июля 2014 г
Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Тюлюпов Р.К.
при секретаре судебного заседания Умаргазиевой М.Р.,
рассмотрев заявление директора ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Хватковой И.В. на постановление, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Пономаревым П.А. № 30НН001573 от 16.05.2014 г. по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л :
Постановлением директор ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Хваткова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2200 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Хваткова И.В. обратился в суд, с заявлением указывая, что с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении не согласна по следующим основаниям: ГКУ АО «Астраханьавтодор» является государственным казенным учреждением, обладающим специальной правоспособностью как учреждение, финансируемое из бюджета Астраханской области, осуществляющее заключение и оплату государственных контрактов за счет бюджетных средств от имени Астраханской области. Государственной программой «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 г», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.11.2011 г. № 440-П, в рамках финансирования 2014 года предусмотрены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Астраханской области, в том числе на указанной в постановлении автомобильной дороге.
30.12.2013 г. ГКУ АО «Астраханьавтодор» произведено размещение государственного заказа на выполнение следующих работ: «Устройство горизонтальной дорожной разметки (краской) на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Астраханской области, протяженностью 1158,96 км. собственными силами.
5.03.2014 г. по итогам размещения указанного государственного заказа между ГКУ АО «Астраханьавтодор» и ООО «ВТБ-Разметка» был заключен государственный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования Астраханской области, в том числе на автодороге, указанной в Постановлении. На момент вынесения обжалуемого постановления указанные работы были выполнены в полном объеме. Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления Хватковой И.В. как директором ГКУ АО «Астраханьавтодор» в рамках представленных полномочий организовано в полном объеме исполнение возложенных на Учреждение функций государственного заказчика по выполнению работ по ремонту и содержанию подведомственных автомобильных дорог. ГКУ АО «Астраханьавтодор» проводятся в полной мере необходимые мероприятия, для обеспечения безопасности дорожного движения, а том числе нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, в связи с чем, привлечение Хватковой И.В. к административной ответственности является незаконным.
Должностное лицо Хваткова И.В., надлежаще извещенная о времени и месте в судебное заседание не явилась, не сообщила об уважительных причинах неявки, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
При таких обстоятельствах, суд, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представитель должностного лица, Хватковой И.В. по доверенности Сашникова Т.Г. доводы жалобы поддержала и просила суд ее удовлетворить.
Суд, выслушав представителя должного лица Хватковой И.В. по доверенности Сашникову Т.Г., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Статьей 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения
Согласно пунктов 10.1.4., 10.1.5 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" - при выполнении работ по содержанию дорог и улиц (уборка мусора, мойка знаков, дорожных ограждений, направляющих устройств, светофоров) проекты и схемы организации движения не затребываются.
Организуется контроль за своевременностью представления сведений о проведении таких работ дорожно-эксплуатационными организациями в соответствующие подразделения ГИБДД.
Повседневный надзор за выполнением дорожно-строительными, дорожно-эксплуатационными и другими организациями условий согласования и сроков выполнения работ на дорогах и улицах осуществляется сотрудниками ДПС и службы ДИиОД.
Материалами дела установлено, что на основании Распоряжения Министерства строительстива и дорожного хозяйства Астраханской области № 25 от 20.03.2014 г. Хваткова Ирина Викторовна с 20.03.2014 г. назначена на должность директора ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».
Согласно протокола об административном правонарушении № 30 дн 0011577 от 7.05.2014 г. (л.д. 5), акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14.04.2014 г. (л.д. 15), приложенной к акту фототаблицы (л.д. 16-31), следует, что в ходе проведенной органами ГИБДД проверки на участке автомобильной дороги « Волгоград-Астрахань» с 301 км + 600м. до 306 км. + 600 м. было выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.21, 1.11, 1.13, 1.7, 1.8 и другая, предусмотренная ГОТ Р 52289-2004 и действующим проектом организации дорожного движения; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на 305 км. +535 м. автодороги «Волгоград-Астрахань» при наличии дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».
При этом из материалов дела не следует, что при установленных органом ГИБДД нарушениях в содержании дорог и организации дорожного движения, были введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Распоряжением Правительства Астраханской области № 87-Пр от 30.03.2012 г. автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, являющиеся государственным имуществом Астраханской области, изъяты из оперативного управления министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и переданы в оперативное управление ГКУ АО «Астраханьавтодор» 2.04.2012 г.
Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсуствия снега на покрытии); дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ на площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25 %- термопластичными массами.
Таким образом, давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу, что вина должностного лица - директора ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Хватковой И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена.
При этом доводы жалобы о том, что 5.03.2014 г. по итогам размещения государственного заказа между ГКУ АО «Астраханьавтодор» и ООО «ВТБ-Разметка» был заключен государственный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования Астраханской области, в том числе на автодороге, указанной в Постановлении. На момент вынесения обжалуемого постановления указанные работы были выполнены в полном объеме, не влияют на правильность квалификации действий должностного лица Хватковой И.В.
Вид и мера наказания должностному лицу назначены в пределах санкции ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера, совершенного им административного правонарушения и личности виновного.
Однако, суд считает правильным изменить постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Пономарева П.А. № 30НН001573 от 16.05.2014 г. в отношении директора ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Хватковой И.В., исключив из постановления указание о наличии у Хватковой И.В. отягчающего административное наказание обстоятельства - совершение трех однородных административных правонарушений, поскольку, в материалах дела сведения о привлечении ранее Хватковой И.В. к административной ответственности, отсутствуют. В связи с чем, суд считает возможным изменить назначенный должностному лицу Хватковой И.В. размер административного наказания в виде штрафа в сторону смягчения.
Таким образом, постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Пономарева П.А. № 30НН001573 от 16.05.2014 г. подлежит изменению, а жалоба должностного лица Хватковой И.В. подлежащей частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных
правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Пономарева П.А. № 30НН001573 от 16.05.2014 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Хватковой И.В изменить.
Исключить из постановления по делу об административном правонарушении указание о наличии у Хватковой И.В. отягчающего административное наказание обстоятельства - совершение трех однородных административных правонарушений, изменить размер наказания, назначенного директору ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Хватковой И.В., снизив его до 2000 рублей.
В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Пономарева П.А. № 30НН001573 от 16.05.2014 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Хватковой И.В., оставить без изменения, а жалобу должностного лица Хватковой И.В., без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: <данные изъяты>
<данные изъяты>
