Дата принятия: 04 июля 2014г.
Дело № 2-360/2014.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июля 2014 года г. Кашин Тверской области
Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Боброва М.М.,
при секретаре Хомяковой Ю.Ю. ;
с участием представителя заявителя Лядова Д.В.;
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по заявлению Назарова А.А. о признании незаконными действий МРЭО ГИБДД № 4 УМВД РФ по Тверской области при выдаче ему [дата обезличена] водительского удостоверения без указания категорий ВЕ, DE, D1Е и возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанными категориями,
у с т а н о в и л:
Назаров А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия МРЭО ГИБДД № 4 УМВД РФ по Тверской области при выдаче ему [дата обезличена] взамен водительского удостоверения с истекшим сроком действия, водительского удостоверения без указания в нем разрешенных к управлению транспортных средств категорий ВЕ, DE,D1Е и обязать МРЭО ГИБДД № 4 УМВД РФ по Тверской области за свой счет выдать ему водительское удостоверение с разрешенными к управлению вышеуказанными категориями транспортных средств.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что, [дата обезличена] ему было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий А,В,С,Д,Е без каких либо ограничений сроком действия до [дата обезличена]. При замене указанного водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, во вновь выданном [дата обезличена] водительском удостоверении отсутствуют отметки о разрешении права управления транспортными средствами категорий ВЕ,DE,D1E. Ранее он, имея право управления транспортными средствами категорий А,В,С проходил обучение в [данные изъяты] по программе переподготовки водителей категорий Д,E, в связи с чем ему было предоставлено право управления транспортными средствами категорий А,В,С,Д,Е, при этом указывает, что письмом [данные изъяты] от [дата обезличена] [номер обезличен] предписывалось, что лицам, получившим право на управление транспортными средствами категории "E" до [дата обезличена], при замене водительских удостоверений с разрешенной категорией "B" в графе "Особые отметки" необходимо производить запись "E" к "B, C" или "E" к "B, D" или "E" к "B, C, D", в зависимости от наличия ранее открытых категорий и медицинских ограничений водительской деятельности.
Насколько ему известно, причиной отказа в выдаче ему водительского удостоверения с указанием в нем права управления транспортными средствами категорий ВЕ,DE,D1E явилось отсутствие у [данные изъяты], где он проходил переподготовку на категории «Д» и «Е», транспортных средств для подготовки водителей категорий Д,Е, однако по его мнению он не должен нести ответственность за организацию, проводившею его переподготовку как водителя. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена необходимость переобучения водителей при замене водительских удостоверений для подтверждения определенных категорий, в связи с чем все разрешающие отметки из старого водительского удостоверения должны быть перенесены в новое.
С учетом вышеизложенного полагает, что у МРЭО ГИБДД № 4 УМВД РФ по Тверской области не имелось оснований для ограничения его права на управление не указанными во вновь выданном водительском удостоверении транспортными средствами категорий ВЕ,DE,D1E, чем были нарушены его права, а потому он обращается в суд с настоящими требованиями.
Заявитель Назаров А.А., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, и направив своего представителя.
Представитель заявителя Лядов Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, мотивировав доводами, приведенными в заявлении.
Представитель заинтересованных лиц УМВД РФ по Тверской области и МРЭО ГИБДД № 4 УМВД России по Тверской области Беляков В.А., являющийся начальником МРЭО ГИБДД № 4 УМВД России по Тверской области и действующий на основании доверенности от [дата обезличена], в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве на заявление, просит в удовлетворении требований Назарова А.А. отказать, указав, в обосновании своих возражений, что в соответствии Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1396, водительское удостоверение с разрешающей отметкой «Е» подтверждает наличие права управления составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям В,С или Д, которыми водитель имеет право управлять, при этом для управления сочлененным автобусом требуются разрешающие отметки в графах Д и Е водительского удостоверения. При сдаче экзаменов, практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен, а именно на категорию «Е» на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующих категорий: В, - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не менее 1000 кг, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 кг; «С» - с полуприцепом или прицепом имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более 1м; «D» на сочлененном автобусе. В перечень профессиональных образовательных программ [данные изъяты] согласно имеющейся у данной организации лицензии от [дата обезличена], входила переподготовка водителей автомобилей с категории С, Д на Е, по которым заявитель и проходил обучение, при этом данная организация не имеет, и не имела ранее, транспортных средств для подготовки водителей категории «Е» к категории «В» и сочлененного автобуса, то есть категории «Е» к «D». Поскольку Назаров А.А. сдавал экзамен на тягаче транспортного средства, относящегося к категории «С» то в выданном ему [дата обезличена] водительском удостоверении правомерно поставлена отметка категории «Е» только к «С», а потому в удовлетворении заявления просил отказать.
Суд, ознакомившись с поданным заявлением, выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и ст.254 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
По смыслу ст.255 ГПК РФ, к вышеуказанным решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, которые могут быть приняты как в устном так и письменном виде, и изложены как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной форме (письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя.
Как следует из представленных заявителем Назаровым А.А. копий водительских удостоверений, и не оспаривается сторонами, [дата обезличена] заявителю было выдано водительское удостоверение сроком действия до [дата обезличена], в котором в качестве разрешенных к управлению были указаны категории транспортных средств А,В,С,D,Е. [дата обезличена] Назарову А.А. взамен указанного водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, было выдано водительское удостоверение, в котором указанны разрешенные к управлению категории и подкатегории транспортных средств: А, А1,В,В1,С,С1,D,D1,СЕ, С1Е, а так же М.
По мнению заявителя, в выданном водительском удостоверении неправомерно не указаны разрешенные к управлению транспортные средства категорий: ВЕ к которой относятся автомобили категории "В" (автомобили (за исключением транспортных средств категории "А"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов ), сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
-категории DE, к которой относятся автомобили категории "D"( то есть автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов) сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и сочлененные автобусы;
подкатегории "D1E" – к которой относятся автомобили подкатегории "D1" (автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя), сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов) сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.
В силу п. 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 года N 1396, утвердившим Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, согласно пункту 4 которых водительское удостоверение с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "Д" и "Е" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: категория "А"- мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8; категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "Д", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; категория "Д" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "Д", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.
Право на получение водительского удостоверения приобретают лица, достигшие определенного возраста, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий, прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий, сдавшие экзамен и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки). Водительские удостоверения, действительны до истечения указанного в них срока. Если срок действия водительского удостоверения не указан, оно действительно в течение 10 лет со дня выдачи. Замена водительских удостоверение по истечении срока их действия осуществляется без сдачи экзаменов. Но для замены водительского удостоверения, в ГИБДД представляются необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие прохождение подготовки и сдачи экзаменов на право управления транспортным средством соответствующей категории.
Согласно подпункта 5 п. 25 указанных Правил, практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен, - "E" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "B" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "C" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; "D" - на сочлененном автобусе.
Приказом МВД России от 20.07.2000 года N 782 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 года N 1396" утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (далее Инструкция).
Согласно пунктов 32-34 указанной Инструкции, действовавших на момент выдачи заявителю предыдущего водительского удостоверения [дата обезличена], разрешающие отметки, подтверждающие право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С" или "D", производятся в соответствующих графах водительского удостоверения путем проставления аналогичной буквы или внесения записи (штампа) "Разрешено".
После сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В"; если тягачом является транспортное средство категории "С", то "Е" к "С"; если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D".
Согласно п.6. Постановления Правительства РФ от 15.12.1999 N 1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" для управления сочлененным автобусом требуются разрешающие отметки в графах "D" и "Е" водительского удостоверения.
Пункт 38 указанной Инструкции определяет, что для замены водительского удостоверения в Государственную инспекцию представляются в том числе документ о прохождении обучения водителя.
В случае сомнения в подлинности водительского удостоверения или проставленных в нем разрешающих отметок одним из документов, подтверждающих выдачу водительского удостоверения, может служить: водительская карточка (если ранее выдавалась), подтверждение о выдаче удостоверения другими Государственными инспекциями, временное разрешение, в котором указаны серия и номер водительского удостоверения, или документ о прохождении обучения при наличии в нем сведений о выданном водительском удостоверении, заверенных печатью Государственной инспекции.
По смыслу вышеуказанных нормативных актов, при наличии сомнений в подлинности проставленных в водительском удостоверении разрешающих отметок, либо неясности относительно разрешенных к управлению категорий транспортных средств, гражданин, обратившийся за заменой водительского удостоверения, обязан представить доказательства, что он прошел обучение по программе подготовки водителей транспортных средств по соответствующей категории и сдал экзамен, при этом во вновь выданном водительском удостоверении подлежат указанию в качестве разрешенных к управлению только те категории составов транспортных средств на которых происходило обучение и фактически сдавался экзамен.
В выданном заявителю [дата обезличена] водительском удостоверении при наличии разрешающей отмети в графе "Е", вместе с тем в графе «Особые отметки» отсутствует какая либо из записей "Е" к "В", "Е" к "С", "Е" к "D", либо "Е" к "В, С, D", как того требуют вышеуказанные положения Инструкции, то есть в водительском удостоверении заявителя не указано, к какой именно категории относится транспортное средство, являющееся тягачом в составах транспортных средств, управление которыми разрешено заявителю: В, С или Д.
Из представленных заявителем свидетельств о переподготовке водителя, следует, что он в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] проходил обучение в [данные изъяты] одновременно по программе переподготовки водителей категорий «Д» и «Е».
Согласно справке указанной учебной организации от [дата обезличена], при прохождении обучения заявитель Назаров А.А. проходил практическое обучение на автомобиле [данные изъяты], (относящимся к категории «С»), [данные изъяты] (относящимся к категории «Д»), а так же на [данные изъяты], который предназначен для использования в составе автопоезда с [данные изъяты].
По данным МРЭО ГИБДД № 4 УМВД РФ по Тверской области, сдача квалификационного экзамена [дата обезличена] производилась заявителем на составе транспортных средств с тягачом, относящимся к категории «С».
Доказательств подтверждающих прохождение заявителем обучения и сдачу экзаменов на право управления транспортными средствами на составах транспортных средств с тягачами категорий «В» и «Д», в том числе нам сочлененном автобусе, суду не представлено, а потому суд, руководствуясь ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, оценивая доказательства в том объеме, в котором они представлены сторонами, считает установленным, что Назаров А.А. в вышеуказанный период проходил обучение и сдавал экзамен на управление транспортным средством категории «Д», а так же составом транспортных средств, с тягачом только категории "С", то есть категории «Е» к «С».
Кроме того, в абзаце 5 п.2 ст.25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в редакции действовавшей на момент выдачи заявителю [дата обезличена] предыдущего водительского удостоверения, содержалось правило о том, что право на управление составами транспортных средств (категория "Е") предоставлялось лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев. Таким образом, для получения [дата обезличена] (дата выдачи заявителю предыдущего водительского удостоверения) допуска к управлению составом транспортных средств, в котором тягачом является транспортное средство категории "Д", то есть получения разрешающей отметки категории "Е" к "Д", соответствующей в настоящий момент категории DE и подкатегории "D1E", отказ в предоставлении которых оспаривает заявитель, Назаров А.А. должен был иметь стаж управления самим транспортным средством категории «Д» по состоянию на [дата обезличена] не менее 12 месяцев. Однако из вышеуказанных документов следует, что прохождение обучения на категории «Д» и «Е», и получение водительского удостоверения с указанными категориями, имело место для заявителя одновременно, что свидетельствует о том, что заявитель на момент получения предыдущего водительского удостоверения не имел права на допуск к управлению состава транспортных средств, в котором тягачом является транспортное средство категории "Д", то есть получения разрешающей отметки категории "Е" к "Д", соответствующей в настоящий момент категории DE и подкатегории "D1E".
Утверждения заявителя об имевшемся у него праве до обмена водительского удостоверения управления всеми категориями транспортных средств основаны на неправильном толковании им указанных норм права, согласно которым разрешающая отметка категории "E", которая была проставлена в предыдущем водительском удостоверении заявителя сама по себе не означала, что у Назарова А.А. имеется право на управление транспортными средствами, которые относятся к категории «ВЕ» «DE», поскольку соответствующих записей в графе «Особые отметки» его водительского удостоверения не имелось, практический экзамен на составе транспортных средств с тягачом категории «В» и на сочлененном автобусе, то есть составе транспортных средств с тягачом категории «Д», заявителем не сдавался, обучение на таких составах транспортных средств не производилось.
При таких обстоятельствах суд считает, что действия МРЭО ГИБДД № 4 УМВД РФ по Тверской области при замене заявителю водительского удостоверения, не указавшего во вновь выданном водительском удостоверении разрешение на право управление транспортными средствами категорий ВЕ, DE, и подкатегории D1Е, соответствовали требованиям закона, и не повлекли за собой нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку ранее он правом управления транспортными средствами, относящимися к указанным категориям, фактически не обладал. С учетом вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ суд,
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Назарова А.А. о признании незаконными действий МРЭО ГИБДД № 4 УМВД РФ по Тверской области при выдаче ему [дата обезличена] водительского удостоверения без указания категорий ВЕ, DE, D1Е и возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанными категориями,- отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, а именно с 4 июля 2014 года, в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский городской суд Тверской области.
Председательствующий
