Дата принятия: 04 июля 2014г.
К делу 2-297\2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Успенское 4 июля 2014 года (10 часов 45 минут)
Успенский районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Израиловой О.Н.,
при секретаре Безбородовой Н.В.,
с участием:
представителя истца Шавхаловой Б.Д.
представителя ответчика Скидиной Е.Д...
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Горлова А. П. к Управлению Пенсионного Фонда РФ по Краснодарскому краю в Успенском районе о неправомерных действиях УПФ РФ (ГУ) в Успенском районе Краснодарского края
У С Т А Н О В И Л:
Горлов А. П. обратился в суд с иском указав, что практически вся его трудовая деятельность (с 1976 г по 2007 г.) протекала в должности электрогазосварщика, за исключением небольших периодов. В мае 2014 г. истец обратился в Управление Пенсионного фонда в Успенском районе с документами и заявлением о назначении пенсии в соответствии со Списком №2, однако 29.05.2014 г. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ему было отказано в зачете в специальный стаж следующих периодов работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - газоэлектросварщик (Успенская РО «СЕЛЬХОЗТЕХНИКА»);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – электрогазосварщик (Кирпичный завод Коноковский) ;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- газоэлектросварщик (Успенское транспортное предприятие «Транссельхозтехника»);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- электрогазосварщик ( Совхоз «Коноковский»- ЗАО «Коноковское»). Отказ мотивированотсутствием документального подтверждения занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке.
Отказ считает незаконным и просит суд обязать Управление Пенсионного Фонда (государственное учреждение) РФ в Успенском районе Краснодарского края включить в спец.стаж периоды моей трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – газоэлектросварщик (Успенская РО «СЕЛЬХОЗТЕХНИКА»), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – электрогазосварщик (Кирпичный завод Коноковский), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- газоэлектросварщик (Успенское транспортное предприятие «Транссельхозтехника»), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- электрогазосварщик ( Совхоз «Коноковский»- ЗАО «Коноковское») в должности электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке полный рабочий день.
Истец Горлов А.П.. в судебное заседание не явился, о месте и времени надлежащим образом уведомлен.
Представитель истца Шавхалова Б.Д. исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск. Пояснила, что в соответствии со Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г., под № 1173 указаны должности - электросварщики и их подручные,без определения конкретного вида сварки. Только Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года внесены изменения в указанный список и указано, что правом на льготную пенсию по разделу "Общие профессии" пользуются электросварщики ручной сварки, электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах,т.e. впервые вводится ссылка на способ сварки.
Из предоставленных истцом документов не усматривается неполная занятость в спорные периоды. Горлов А.П. был принят на полную ставку и выполнял свои трудовые обязанности на протяжении полного рабочего дня.
Представитель ответчика -Скидина Е.Д. с исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что истец не представил необходимые документы, подтверждающие занятость на ручной сварке в течение полного рабочего дня. Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 537 от 18.07.2002 г. принят порядок применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Совета министров СССР № 10 от 26.01.1991 года. Конституционный Суд РФ Постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично)».
С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 2002 года, может производиться по нормам законодательства, действовавшего на 31 декабря 2001 года – Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Следовательно, правовая оценка периодов работы при отнесении их к льготному стажу может производиться по одному из вариантов:
- либо на основании нормативных актов, действующих в рамках законодательства о трудовых пенсиях, независимо от того, когда протекала работа, т.е. за все периоды работы могут быть применены Списки, утвержденные Постановлением от 26.01.1991г. № 10;
- либо на основании нормативного правового регулирования, установленного в целях реализации законодательства о государственных пенсиях, действовавшего до введения нового нормативного правового акта. Таким образом, следует определять право на зачет в специальный стаж периодов работы до 01.01.1992 г. – по Спискам, утвержденным Постановлением от 22.08.1956г. № 1173, а периодов работы с 01.01.1992 г. – по Спискам, утвержденным Постановлением от 26.01.1991г. № 10.
Включить периоды работы заявителя до 01.01.1992 г. в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по Спискам, утвержденным Постановлением от 22.08.1956г. № 1173, не представляется возможным, поскольку должности «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» отсутствуют в указанных Списках. Следовательно, на тот момент законодатель не счел необходимым включение работы в этих должностях в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Установление для граждан льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 67-О-О).
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"- документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа № 555 от 24.07.2002 г. основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.
В соответствии с п. 5 Разъяснений Министерства труда РФ N 5 от 22.05.1996 г., а также Правилами исчисления периодов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. То есть основанием для зачета в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периодов работы в должности электрогазосварщика (газоэлектросварщика) служат документы, подтверждающие постоянную занятость на сварочных работах в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Документом, подтверждающим полную занятость работника, является уточняющая справка, выдаваемая администрацией предприятия (организации). В справке должна быть сделана ссылка на документы того периода, когда производились работы (технология производства (регламенты, карты, режимы), технологическая планировка цеха, журнал учета личного состава цеха, отдела и т.д., табель учета рабочего времени, должностная инструкция и др.).
При оценке Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан трудовой деятельности истца в специальный стаж не были включены следующие периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как документально не подтверждена работа заявителя в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в специальный стаж, т.к. сведениями индивидуального персонифицированного учета не подтверждается работа в особых условиях труда;
- периоды без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, показания свидетелей, суд считает, что иск Горлова А.П. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В мае 2014 г. истец обратился в Управление Пенсионного фонда в Успенском районе с документами и заявлением о назначении пенсии в соответствии со Списком №2, однако 29.05.2014 г. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ему было отказано в зачете в специальный стаж следующих периодов работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - газоэлектросварщик (Успенская РО «СЕЛЬХОЗТЕХНИКА»);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – электрогазосварщик (Кирпичный завод Коноковский) ;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- газоэлектросварщик (Успенское транспортное предприятие «Транссельхозтехника»);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- электрогазосварщик ( Совхоз «Коноковский»- ЗАО «Коноковское»). Отказ мотивированотсутствием документального подтверждения занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке.
Неоднократно за период трудовой деятельности истец направлялся на обучение, подготовку и повышение квалификации, указанные выше обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки АТ №, архивными справками <данные изъяты> от 24.04.2014 года, справкой уточняющей особый порядок работы от 31.01.09. №84, справкой уточняющий особый порядок работы № 68 от 2.0.2004 года, личными карточками Горлова А.П. от 4.08.80, от ДД.ММ.ГГГГ № 60, удостоверениями учебных комбинатов от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно представленным документам был допущен к ручной дуговой сварке. В организациях, где протекала трудовая деятельность выше организациях кроме ручной сварки никакой иной не было. Работа в спорные периоды и на протяжении всей трудовой деятельности протекала на аппаратах ручной сварки. Факт занятости полный рабочий день был подтвержден свидетельскими показаниями в суде свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3.
В настоящее время организации ликвидированы, внести изменения в трудовую книжку невозможно. Получить дополнительно документы, подтверждающие льготный характер работы не представляется возможным, в связи с ликвидацией организаций в которых протекала трудовая деятельность в спорные периоды.
Согласно ЕТКС по состоянию на 1981 г.(выпуск 2 «Металлообработка, слесарные и слесарно-сварочные работы» раздел 2.2. Сварочные работы) такой должности вообще не существует. Есть должность «газосварщик», «электросварщик»(различных профилей) и «Электрогазосварщик»
Согласно Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов по состоянию на 1996 г. также существует профессия «Газосварщик» (код 11620), «Электросварщик ручной сварки» (код 19906), «Электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах» (код 19905) и «Электрогазосварщик» (код 19756). Профессия «Сварщик», а также и «Газоэлектросварщик» в указанном классификаторе также отсутствуют.
Профессия «электрогазосварщика» входит в список №2 - носит льготный характер.
Несоответствие записи трудовой книжки указанному списку служит основанием для отказа в назначении пенсии по Списку №2.
Однако, в соответствии со Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г., под № 1173 указаны должности - электросварщики и их подручные,без определения конкретного вида сварки. Только Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года внесены изменения в указанный список и указано, что правом на льготную пенсию по разделу "Общие профессии" пользуются электросварщики ручной сварки, электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах,т.e. впервые вводится ссылка на способ сварки.
В Списке № 2, утверждённом Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 (раздел ХХХIII ОБЩИЕ ПРОФЕССИИ) указаны профессии, имеющие в наименовании слово «сварщик»:
газосварщики (23200000-11620);
электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (23200000-19756);
электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (23200000-19905);
электросварщики ручной сварки (23200000-19906).
В Списке № 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (раздел XXXII. ОБЩИЕ ПРОФЕССИИ) указаны «газосварщики и их подручные», «сварщики аргонной и атомно-водородной сварки», «электросварщики и их подручные».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 досрочная трудовая пенсии по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Информационным письмом от 02.08.2000 Министерства труда и социального развития РФ № 3073-17, Пенсионного фонда РФ № 06-27/7017 дано разъяснение, что «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» – это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренныхСписком № 2производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. №1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным вабзаце первомнастоящего подпункта (пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 в редакции ПостановленияПравительства РФ от 24.04.2003 № 239)
Согласно Списку № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда раздел XXXII, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, правом на досрочную пенсию пользуются газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные. При этом требований о подтверждении занятости рабочих указанных профессий на резке и ручной сварке, в отличие от Списка № 2 от 1991года, названный Список не содержит.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидетьпоследствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Учитывая вышеизложенное, на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы Горлова А.П. в должности газоэлектросварщика, электрогазосварщика составил 12 лет 5 месяцев 23 дня.- это период работы, который не требовал подтверждения занятости на ручной сварке. Занятость в течение полного рабочего дня подтверждена свидетельскими показаниями.
Кроме указанного периода трудовой деятельности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был занят на ручной сварке в должности газоэлектросварщика в ЗАО «Коноковское», что подтверждается справкой. уточняющей льготный характер работы. Стаж за указанный период составил 4 года 5 месяцев 22 дня. Однако данный период также не включен в льготный стаж УПФ РФ В Успенском районе Краснодарского края. С учетом включения в специальный стажвышеуказанных периодов, стаж работы в тяжелых условиях труда составит 16 лет 11 месяцев 15 дней, т.е. болеенеобходимых 12 лет 6 месяцев.
Кроме этого, имеется период работы, признанный УПФР в Успенском районе льготным- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электрогазосварщика занятого на резке и ручной сварке в ОАО «Успенский сахарный завод».- 5 лет 8 месяцев 6 дней, который также подтверждается справкой, уточняющей льготный характер работы. Таким образом, стаж работы во вредных условиях составляет более 20 лет.
Требований о подтверждении занятости именно на ручной сварке действующий до 1992 года Список № 2 не содержал, кроме того, занятость истца на резке и ручной сварке, как это предусмотрено Списком от 1991 года, подтвержденапредставленными документами, в частности льготно-уточняющей справкой, не доверять которой у суда оснований не имелось. Доводы истца о его постоянной занятости на указанных работах ничем не опровергнуты. Отсутствие у истца объективной возможности представить все необходимые уточняющие справки ввиду ликвидации предприятий и их архивов не может служить ограничением пенсионных прав истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Горлова А.П. удовлетворить
Обязать УПФР в Успенском районе Краснодарского края включить в спец.стаж периоды трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – газоэлектросварщик (Успенская РО «СЕЛЬХОЗТЕХНИКА»), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – электрогазосварщик (Кирпичный завод Коноковский), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- газоэлектросварщик (Успенское транспортное предприятие «Транссельхозтехника»), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- электрогазосварщик ( Совхоз «Коноковский»- ЗАО «Коноковское») в должности электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке полный рабочий день.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение 30 дней со дня его вынесения.
Председательствующий
