Решение от 04 июля 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Александровский Завод    04 июля 2013 года
 
    Судья Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края Тимофеева И.А. при секретаре Дракуновой С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению:
 
    прокурора Александрово-Заводского района в защиту неопределенного круга лиц к
 
    Администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» о возложении обязанности провести обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Новый Акатуй и Старый Акатуй в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    В Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края от прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в порядке ст. 45 ГПК РФ поступило исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» о возложении обязанности провести обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Новый Акатуй и Старый Акатуй в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Александрово- Заводского района с привлечением государственного инспектора ГПН по Александрово- Заводскому району проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций. Под пожарной безопасностью в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ-69) понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1 ФЗ-69). В соответствии со ст. 19 ФЗ-69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Согласно ст. 1 Федерального закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В силу п. 1.2 протокола заседания КЧС и ОПБ Забайкальского края органам местного самоуправления муниципальных образований в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было завершить работы по обустройству двойных минерализованных полос вокруг населенных пунктов в соответствии с Рекомендациями, утвержденными решением по КЧС и ОПБ края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно п. 3 Рекомендаций по защите населенных пунктов, садовоогороднических и (или) дачных некоммерческих объединений граждан, объектов экономики на территории Забайкальского края от ландшафтных пожаров, утвержденных протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
    прокладываются две параллельные минерализованные полосы (далее - минполосы) шириной не менее 6 м каждая на расстоянии одна от другой от 10 до 100 и более метров в зависимости от высоты травостоя, наличия захламленности и вероятности перехода огня. Пространство, ограниченное этими минполосами, планомерно выжигается под обязательным контролем групп лиц с наличием средств пожаротушения (ранцевые лесные огнетушители, воздуходувки, пожарные машины и др. противопожарная техника и инвентарь). Таким образом, создается замкнутый барьер значительной ширины, лишенный горючего материала и служащий препятствием для распространения огня. В соответствии с п. 8 Положения о КЧС и ОПБ Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 23.12.2008 № 140, решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и общественными объединениями. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Новый Акатуй и Старый Акатуй произведено не в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). Села Новый Акатуй и Старый Акатуй находится непосредственно в лесах, в связи с чем имеется реальная возможность перехода лесного пожара на объекты населенного пункта. Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со CT.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Невыполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации по защите населенных пунктов от лесных пожаров влечет угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.
 
    Просит суд обязать администрацию сельского поселения «Ново-Акатуйское» провести обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Новый Акатуй и Старый Акатуй в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края Цыбенов Ц.Ж. уточнил исковые требования просил суд обязать администрацию сельского поселения «Ново-Акатуйское» провести обустройство двойных минерализованных полос на землях не относящихся к лесному фонду в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Глава администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» уточненные исковые требования прокурора Александрово-Заводского района в части создания двойных минерализованных полос на землях не относящихся к лесному фонду признала в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров.
 
    Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя; предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (ст. 53 Лесного кодекса РФ).
 
    Как следует из ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и их тушения. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ-69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В силу п. 1.2 протокола заседания КЧС и ОПБ Забайкальского края органам местного самоуправления муниципальных образований в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было завершить работы по обустройству двойных минерализованных полос вокруг населенных пунктов в соответствии с Рекомендациями, утвержденными решением по КЧС и ОПБ края (протокол от
 
    №).
 
    Согласно п. 3 Рекомендаций по защите населенных пунктов, садово- огороднических и (или) дачных некоммерческих объединений граждан, объектов экономики на территории Забайкальского края от ландшафтных пожаров, утвержденных протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, прокладываются две параллельные минерализованные полосы (далее - минполосы) шириной не менее 6 м каждая на расстоянии одна от другой от 10 до 100 и более метров в зависимости от высоты травостоя, наличия захламленности и вероятности перехода огня. Пространство, ограниченное этими минполосами, планомерно выжигается под обязательным контролем групп лиц с наличием средств пожаротушения (ранцевые лесные огнетушители, воздуходувки, пожарные машины и др. противопожарная техника и инвентарь). Таким образом, создается замкнутый барьер значительной ширины, лишенный горючего материала и служащий препятствием для распространения огня.
 
    В соответствии с п. 8 Положения о КЧС и ОПБ Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 23.12.2008 № 140, решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и общественными объединениями.
 
    На основании представленных ответчиком доказательств в процессе рассмотрения дела установлено, что обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Новый Акатуй и Старый Акатуй произведено не в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). Села Новый Акатуй и Старый Акатуй находится непосредственно в лесах, в связи с чем имеется реальная возможность перехода лесного пожара на объекты населенные пункта.
 
    Бездействием ответчика нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные статьями 41, 42 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    При таких обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора Александрово- Заводского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    в соответствии с частью 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина со сторон взысканию не подлежит.
 
    С учетом длительности и объемности проведения обустройства двойных минерализованных полос на землях не относящихся к лесному фонду, до ДД.ММ.ГГГГ, о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края, удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Ново-Акатуйское» провести обустройство двойных минерализованных полос на землях не относящихся к лесному фонду, в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от
 
    №), до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течении месяца со дня принятия районным судом решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда.