Решение от 04 февраля 2014 года

    Дело № 2- 45\2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Новохоперский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи КАМЕРОВА И.А.,
 
    при секретаре СЛУГИНОЙ М.И.,
 
    законного представителя истца КНС, выступающей на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    представителя истца ГДА, ГАА,
 
    ответчика администрации Елань-Коленовского городского поселения, в лице представителя РЕА, выступающей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску КНС, выступающей в интересах недееспособной ТЕК к администрации Елань-Коленовского городского поселения о признании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным и возложении обязанности поставить на учет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    КНС, выступающей в интересах недееспособной ТЕК обратилась в суд с иском к администрации Елань-Коленовского городского поселения о признании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным и возложении обязанности поставить на учет.
 
    В обоснование иска ссылалась на то, что ТЕК (далее - ТЕК), ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина №, Приложение № к исковому заявлению), относится к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ: «Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: <...> 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения».
 
    ТЕК (в девичестве - ЧЕК) с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ветераном Великой Отечественной войны ТНП, о чём имеется Свидетельство о заключении брака №, повторно выданное ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сельским советом <адрес> (Приложение № к исковому заявлению).
 
    ТНП умер ДД.ММ.ГГГГ, о чём имеется Свидетельство о смерти №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Администрации <адрес> (Приложение № к исковому заявлению).
 
    Департамент труда и социального развития <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдал ТЕК Удостоверение серии № о том, что она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жён погибших военнослужащих (Приложение № к исковому заявлению).
 
    Решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ТЕК была признана недееспособной. ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> муниципального района <адрес> вынесла Постановление № об установлении опеки и назначении опекуна недееспособной ТЕК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Приложение № к исковому заявлению). Опекуном недееспособной ТЕК была назначена КНС (далее - КНС, опекун), о чём ей в установленном законом порядке было выдано Удостоверение № (Приложение № к исковому заявлению).
 
    В соответствии с требованиями закона Воронежской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» от 30.11.2005 № 71-03, ТЕК подала заявление в Администрацию Елань-Коленовского городского поселения Новохопёрского муниципального района <адрес> для постановки ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация Елань-Коленовского городского поселения Новохопёрского муниципального района <адрес> (далее - Администрация, ответчик) вынесла постановление № об отказе в принятии на учёт ТЕК нуждающийся в жилом помещении (Приложение № к исковому заявлению).
 
    Своё решение Администрация обосновала следующим: «предоставленные документы не подтверждают право постановки на учёт (у мужа ТЕК имеется в собственности жилой дом в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № который является общей совместной собственностью)».
 
    Отказ в постановке на учёт считаем необоснованным, а постановление - незаконным, по следующим основаниям.
 
    Индивидуальный жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, находились в собственности ТНП, о чём имеются Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к исковому заявлению) и Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к исковому заявлению).
 
    Однако дом этот являлся не общей совместной собственностью ТЕК и ТНП, а личной собственностью ТНП, доставшейся ему по наследству, что подтверждается заверенными главой администрации <адрес> сельского поселения выписками из похозяйственной книги №: выпиской из похозяйственной книги № лицевого счёта № закладки ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес> сельскому Совету Новохопёрского района <адрес> на принадлежность имущества ТПМ (отцу ТНП), проживавшему по адресу: <адрес> <адрес> (умер ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение № к исковому заявлению), а также выписками из похозяйственной книги №, лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению), лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение ДД.ММ.ГГГГ к исковому заявлению), лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению), лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению), лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению), лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению), лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению), лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению), лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению), лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению), лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению), и лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. (Приложение № к исковому заявлению).
 
    Согласно выписке из похозяйственной книги №, лицевой счёт № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г., ТНП и ТЕК выбыли из хозяйства в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ГВН в интересах ТНП заключил с БАВ и БАМ договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес> (Приложение № к исковому заявлению). В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, был составлен Передаточный акт (Приложение № к исковому заявлению), согласно которому продавец передал покупателям, а покупатели приняли от продавца указанные жилой дом и земельный участок.
 
    Дом и земельный участок не были совместной собственностью супругов, а были личной собственностью ТНП, которой он распорядился самостоятельно и по своему усмотрению. ТЕК никаких прав на указанные дом с земельным участком не имела и не имеет в настоящее время. То, что переход права собственности по договору купли-продажи не был зарегистрирован в установленном законом порядке, не даёт каких бы то ни было имущественных прав истице.
 
    Таким образом, оснований для отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях предоставленных по договорам социального найма у Администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохопёрского муниципального района <адрес> не имелось, а потому вынесенное ответчиком Постановление № является незаконным.
 
    У ТЕК не имеется в собственности объектов недвижимости, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда она не участвовала. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она вместе со своим опекуном КНС проживает в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Домовой книге для прописки граждан, проживающих в <адрес> (Приложение № к исковому заявлению). Указанная квартира принадлежит на праве собственности КНС, КСГ и КВВ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к исковому заявлению) и Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к исковому заявлению).
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В данном случае все документы, подтверждающие право ТЕК на постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлены были, а потому отказ ответчика в постановке на учёт является незаконным и необоснованным.
 
    Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, участников и членов семьи погибших (умерших) ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно данному Указу Президента Российской Федерации, жильем должны быть обеспечены ветераны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в независимости от даты постановки их на учет как нуждающихся в жилье.
 
    Кроме того, в вышеуказанном Указе Президента постановлено обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета лиц: ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно федеральному закону «О Ветеранах», исходя из общей площади жилья на одного человека - 22 кв. метра.
 
    Кроме того, в ст. 15 ФЗ «О ветеранах» установлено предоставление членам семей умерших (погибших) участников Великой Отечественной войны мер социальной поддержки, в частности обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ «О Ветеранах». Согласно ст. 23.2 ФЗ «О Ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия мер социальной поддержки, полномочия пообеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 ФЗ «О Ветеранах». Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального Фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Согласно данной норме жильем обеспечиваются по социальной норме инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны, члены семей умерших (погибших) участников - инвалидов ВОВ.
 
    Таким образом, из вышеприведенных доводов следует, что право ТЕК было нарушено ответчиком. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного или органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению и защите.
 
    Принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет ТЕК нуждающийся в жилом помещении» не соответствует Федеральному Закону «О Ветеранах», а также ст. 51 ЖК РФ, согласно которой предусмотрены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Согласно данной норме, признаются нуждающимися граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещениями, либо собственниками жилых помещений. ТЕК не является собственником жилого помещения и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 51 и 54 ЖК РФ, статьями 13-23.2 ФЗ «О ветеранах» и статьями 29, 131 и 132 ГПК РФ,
 
    Просит суд:
 
    Признать Постановление главы администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохопёрского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет ТЕК нуждающийся в жилом помещении» недействительным.
 
    Обязать администрацию Елань-Коленовского городского поселения Новохопёрского муниципального района <адрес> поставить ТЕК на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с даты подачи заявления.
 
    В судебном заседании законный представитель истца КНС просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представители истца ГДА, ГАА поддержали заявленные исковые требования и просили их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика РЕА иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, по тем основаниям, что исковые требования считает незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    1. Ст.ст. 21, 23.2 Федерального закона «О ветеранах», к льготной категории граждан, которые имеют право на соответствующую социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств Федерального бюджета, отнесены кроме прочих, члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Перечень указанных оснований является исчерпывающим. Ни по одному из установленных законом оснований ТЕК не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время ТЕК является членом семьи собственника жилого помещения - КНС, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Кроме того, право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано на имя умершего мужа ТЕК - ТНП. Указанный жилой дом является совместно нажитым супружеским имуществом, поскольку был приобретен в период брака. Выписки из похозяйственной книги, представленные истцом (приложение №-№ к исковому заявлению) не могут свидетельствовать о возникновении права собственности у ТНП в порядке наследования после умершего отца, поскольку содержат информацию следующего содержания: «ТПМ имел частное жилье - дом ДД.ММ.ГГГГ возведения,.... Общая площадь - <данные изъяты> кв.м., жилая - <данные изъяты> кв.м., общая площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м.». Однако, из представленных копий свидетельств о регистрации права собственности (Приложение № и № к исковому заявлению) следует, что за ТНП ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрировано право собственности на жилой дом - площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок - площадью <данные изъяты> кв.м. Документами-основаниями являются выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровый паспорт здания № от ДД.ММ.ГГГГ года, но не свидетельство о праве на наследство, что позволяет сделать вывод о регистрации права собственности на имущество, нажитое супругами во время брака, которое является их совместной собственностью.
 
    Отказ ТЕК от регистрации своего права собственности на жилой дом, расположенный в <адрес> порядке наследования по закону после умершего мужа должен рассматриваться как намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    О намеренном ухудшении жилищных условий ТЕК свидетельствуют также действия ее опекуна - КНС, которая заведомо зная, о том, что ее подопечной - ТЕК ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в администрацию Елань-Коленовского городского поселения о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, совершила действия по отчуждению своей доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ КНС продала свою долю в праве на указанную квартиру своей матери - КВВ, которая, однако, является приемной дочерью подопечной ТЕК (Приложение №, № к исковому заявлению). После чего, КНС, фактически не имея родственных отношений с недееспособной ТЕК, обратилась за установлением опеки над ней. На основании изложенного, считает, что указанные действия свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий недееспособной вдовы участника Великой Отечественной войны ТЕК со стороны ее родственников и опекуна.
 
    В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 35, 55, 56, 149, 195 ГПК РФ, ст. 51-53, п. 3 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 21, 23.2 Федерального закона «О
 
    ветеранах», Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», просит в удовлетворении исковых требований КНС к Администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> о признании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным и возложении обязанности поставить на учет - отказать в полном объеме.
 
    Третье лицо администрация Новохоперского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте судебного заседания в ссуд представителя не направила. Суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица в порядке ч. 3 ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ.
 
    Третье лицо, Департамент труда и социального развития <адрес> в суд представителя не направил, в возражении на иск от ДД.ММ.ГГГГ указал, что Департамент социальной защиты <адрес> по существу требований, заявленных КНС (в интересах недееспособной ТЕК) о признании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным и возложении обязанности поставить на учет, поясняет следующее:
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 №199-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от даты постановки на учет. Форма предоставления указанной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    В целях реализации указанных полномочий принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 № 66-03 «О предоставлении безвозмездных субсидий на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий». В соответствии со ст. 5 указанного закона меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями предоставляются указанным в статье 1 Закона Воронежской области гражданам, в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет, которая определяется в едином по области списке граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 №66-03, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Воронежской области (далее - единый список).
 
            Департаментом социальной защиты <адрес>, как уполномоченным
 
    исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление мер социальной Поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, сформирован единый по области список, на основании сведений, представляемых органами местного самоуправления, в хронологической последовательности, исходя из даты постановки на жилищный учет в органах местного самоуправления, но не ранее установления льготного статуса (ст. 4 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №66-03).
 
    В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» для реализации права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, ветераны ВОВ, члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников ВОВ должны быть в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Полномочия по принятию решений о нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий возложены на органы местного самоуправления. При постановке граждан на жилищный учет органы местного самоуправления руководствуются действующим законодательством, в том числе Жилищным Кодексом РФ, в том числе п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, устанавливающим основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, в том числе члены семьи собственника жилого помещения обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Из текста искового заявления и представленных в суд документов усматривается, что истица являлась членом семьи собственника жилого помещения - ТНП. В материалах дела имеется Свидетельство о государственной регистрации права на недвижимость от ДД.ММ.ГГГГ. на имя ТНП на жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>. Площадь указанного дома <данные изъяты> кв. метров. Согласно данным выписки из похозяйственной книги на ДД.ММ.ГГГГ в указанном домовладении проживали два человека: собственник дома и его супруга (истица по настоящему делу). Частью 1 ст.З Закона Воронежской области от 09.10.2007 N 93-03 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» установлена норма жилой площади, которая учитывается при решении вопроса о нуждаемости гражданина в предоставлении жилого помещения. Она составляет в Воронежской области 11 кв. метров общей жилой площади на человека. Истица, проживая одной семьей с собственником домовладения, не являлась нуждающейся в предоставлении жилого помещения, так как для проживания на нее приходилось <данные изъяты> кв. метров общей площади.    
 
    Представленный в суд Договор купли-продажи домовладения, принадлежащего мужу истицы на праве собственности нельзя рассматривать как доказательство, подтверждающее продажу домовладения, так как отсутствует свидетельство о государственной регистрации права на указанное домовладение за другими гражданами. Пункт 16 указанного Договора содержит информацию об изготовлении 2-х экземпляров договора для передачи в Новохоперский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, однако отсутствует информации о передачи договоров в службу регистрации. Указанное обстоятельство дает основание полагать, что волеизъявления сторон на регистрацию сделки не было.
 
    В данном случае, согласно ч. 3 ст. 433 ГК РФ, указанный договор считается незаключенным и у истицы присутствует право наследования домовладения, оставшегося после смерти мужа, а у опекуна истицы имеется обязанность по оформлению данного наследственного имущества. В противном случае имеется злоупотребление правом со стороны опекуна.
 
    Таким образом, департамент полагает, что представленными в суд документами не доказана нуждаемость истицы в предоставлении жилого помещения и действия Администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> по отказу в постановке истицы на жилищный учет законны и обоснованны.
 
    На основании изложенного, просит:
 
    КНС (в интересах ТЕК) в удовлетворении требований к Администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> о признании Постановления главы администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет ТЕК нуждающейся в жилом помещении» недействительным и понуждении к постановки ТЕК на жилищный учет с даты подачи заявления отказать за необоснованностью исковых требований.
 
    Рассмотреть гражданское дело по иску КНС (в интересах ТЕК) к Администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> в отсутствии представителя департамента социальной защиты <адрес>. Суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ТЕК обратилась с заявлением в администрацию Елань-Коленовского городского поселения о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием у нее жилья, приложив к заявлению пакет документов, включая договор найма жилого помещения.
 
    Администрация Елань-Коленовского городского поселения, рассмотрев заявление ТЕК, приняла решение, оформив его в виде постановления « Об отказе в принятии на учет ТЕК нуждающейся в жилом помещении» № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказала ТЕК в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, так как представленные документы не подтверждают ее права постановки на учет, у ее мужа имеется в собственности жилой дом в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, который является общей совместной собственностью.
 
    Не согласившись с принятым решением, законный представитель ТЕК обратилась в суд с настоящим иском.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов» (в ред. от 09.01.2010 г. № 30) постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 г. № 30) (пункт 1).
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    В силу ч. 1 ст. 23.2 этого же Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 -19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от даты постановки на учет. Форма предоставления указанной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    В целях реализации указанных полномочий принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 № 66-03 «О предоставлении безвозмездных субсидий на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий». В соответствии со ст. 5 указанного закона меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями предоставляются указанным в статье 1 Закона Воронежской области гражданам, в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет, которая определяется в едином по области списке граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 №66-03, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Воронежской области (далее - единый список).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    - проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии со ст. 249 ГПК РФ возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с паспортом №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> ТЕК ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ТНП ДД.ММ.ГГГГ года рождения вступил в брак с ЧЕК ДД.ММ.ГГГГ года рождения и последней, после заключения брака была присвоена фамилия мужа ( свидетельство о заключении брака №, выданное повторноДД.ММ.ГГГГ <адрес> советом <адрес>).
 
    Согласно Выписки из похозяйственной книги №, лицевой счет № закладки ДД.ММ.ГГГГ г.г. по <адрес> сельскому <адрес> членами хозяйства по адресу: <адрес> являются: ТНП ДД.ММ.ГГГГ года рождения глава семьи, выбыл из хозяйства в ДД.ММ.ГГГГ года; ТЕК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена, выбыла из хозяйства в ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Департаментом труда и социального развития <адрес> ТЕК выдано ДД.ММ.ГГГГ удостоверение серии №, согласно которому она имеет право на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона « О ветеранах».
 
    В материалах дела имеется договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между ГВН, действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ТНП, с одной стороны и БАВ и БАМ, с другой стороны, согласно которому продавец продал покупателям жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>.
 
    ТНП ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельства о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Администрации <адрес>, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
 
    Согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> собственником индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, значится ТНП.
 
    Указанный факт подтверждается и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
 
    ТЕК с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает в качестве нанимателя в <адрес>, принадлежащей на праве собственности КВВ
 
    В указанной квартире, ТЕК зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма жилого помещения. Кроме нее в указанном помещении зарегистрированы следующие граждане:
 
    - КВВ;
 
    - КНС;
 
    - КВС;
 
    - РИМ;
 
    - КСГ ( снят с учета ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    Общая площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв. м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ над недееспособной ТЕК установлена опека. Опекуном назначена КНС.
 
    Представленные доказательства подтверждают, что на момент смерти ТНП, его жена ТЕК, являлась нетрудоспособной, на его иждивении не состояла, пенсию по случаю потери кормильца не получала.
 
    Таким образом, принятое администрацией Елань-Коленовского городского поселения решение об отказе в постановке на учет ТЕК, как нуждающейся в жилом помещении, в связи с наличием у ее мужа ТНП на праве собственности жилого дома в <адрес>, является законным и обоснованным и правовые основания для отмены указанного постановления отсутствуют.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства, исследованные в суде, не подтверждают на момент вынесения настоящего решения, нуждаемость ТЕК в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, а соответственно и необходимость предоставления ей мер социальной поддержки, установленные для семей умерших участников Великой Отечественной войны в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.
 
    Доводы представителей истца о том, что ТЕК не имеет собственного жилья, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену состоявшегося решения администрации Елань-Коленовского городского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку сводятся к субъективном ошибочному толкованию и применению норм материального права, выражают несогласие с принятым органом местного самоуправления постановлением, однако, каких-либо оснований для его отмены и возложении обязанности на указанный орган поставить ТЕК на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты подачи заявления, не содержат.
 
    
Согласно абзацу 2 пункта 2 ст. 218 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
 
    В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.
 
    Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (пункт 4 статьи 1152 ГК РФ) (статья 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
 
    Наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства.
 
    Если одна из сторон договора купли-продажи недвижимого имущества уклоняется от совершения действий по государственной регистрации перехода права собственности на это имущество, другая сторона вправе обратиться к этой стороне с иском о государственной регистрации перехода права собственности (пункт 3 статьи 551 ГК РФ).
 
    В договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о его государственной регистрации, и сведения о государственной регистрации перехода права собственности от продавца к покупателям. Сведения об обращении покупателей жилого дома в суд с иском о государственной регистрации перехода права собственности отсутствуют.
 
    Таким образом, имеющийся в материалах дела договор купли-продажи не опровергает доводы ответчика и выводы суда о принадлежности наследодателю ТНП жилого дома и право опекуна ТЕК на принятие наследства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска КНС, выступающей в интересах недееспособной ТЕК к администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> о признании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным и возложении обязанности поставить ТЕК на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Воронежский областной суд через Новохоперский районный суд.
 
    Председательствующий    И.А.Камеров