Решение от 04 февраля 2014 года

Дело № 2-90/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Захаровой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2014 года в селе Кослан гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Буткан» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в сфере теплоснабжения и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения,
 
установил:
 
    Прокурор обратился в суд к администрации СП «Буткан» с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проверки в деятельности органа местного самоуправления поселения выявлены нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения, а именно не разработана и не утверждена схема теплоснабжения МО СП «Буткан». Отсутствие схемы теплоснабжения создает угрозу надежности теплоснабжения и организации бесперебойного теплоснабжения объектов различных категорий, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на территории муниципального образования. В связи с этим, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО СП «Буткан» по неисполнению требований законодательства в сфере теплоснабжения в части не разработки и не утверждения схемы теплоснабжения, возложив обязанность устранить указанное нарушение путем выполнения мероприятий по разработке и утверждению данной схемы.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования и доводы в его обоснование полностью поддержал, уточнив срок выполнения указанных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Глава МО СП «Буткан» - руководитель администрации Митина Т.В. в судебном заседании иск прокурора признала, пояснив, что указанная обязанность по выполнению мероприятий по разработке и утверждению схемы теплоснабжения предусмотрена действующим законодательством. Мероприятия по разработке и утверждению схемы теплоснабжения поселения проводятся, с подрядчиком на выполнение указанной схемы заключен договор. Запрашиваемого прокурором срока для устранения нарушений законодательства достаточно.
 
    Третье лицо на стороне истца – ОАО «Коми тепловая компания», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняло, своего представителя в суд не направило.
 
    Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Согласно пункту 4 статьи 14 и статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
 
    Согласно Уставу МО СП «Буткан» в состав указанного муниципального образования входит населенный пункт – село Буткан, который и является административным центром муниципального образования (статья 2 Устава МО СП «Глотово»).
 
    К вопросам местного значения сельского поселения, кроме прочего, отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 8 Устава).
 
    В структуру органов местного самоуправления поселения входит администрация поселения, которая является постоянным исполнительно-распорядительным органом, руководит которым глава поселения (статьи 22, 36, 37 Устава).
 
    Администрация поселения является юридическим лицом, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий (статья 41 Устава). К полномочиям администрации поселения, в том числе, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения (пункт 3 статьи 43 Устава).
 
    Аналогичные нормы закреплены в Положении об администрации СП «Буткан» (Приложение к Решению Совета СП «Буткан» от 03.09.2010 № 24-1).
 
    Частью 1 статьи 6 и статьей 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в сфере теплоснабжения отнесены утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе, схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.
 
    Пунктом 20 статьи 2 указанного Федерального закона под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Поэтому имеющаяся в материалах дела схема тепловых сетей, утвержденная и использующаяся в деятельности ОАО «КТК» не может являться таким документом (схемой теплоснабжения), но может быть использована ответчиком при подготовке указанных прокурором документов.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, тепло-сетевых организаций, потребителей тепловой энергии.
 
    В силу положений части 3 статьи 29 Федерального закона утверждение схем теплоснабжения поселений, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно было быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    Уполномоченные в соответствии с вышеуказанным федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения. Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 (далее – Требования).
 
    Согласно пункту 4 указанных Требований схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения.
 
    Пункт 17 этих Требований устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается главой местной администрации поселения.
 
    Пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, входят документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем теплоснабжения, которые предусмотрены, в том числе, схемами теплоснабжения.
 
    Таким образом, схема теплоснабжения является основным техническо-правовым документом сферы теплоснабжения Российской Федерации, необходимость разработки и утверждения которого обусловлена обеспечением эффективной и качественной подачи тепловой энергии, бесперебойной работы источников тепловой энергии, в том числе котельных, тепловых сетей и системы теплоснабжения поселения в целом, определением условий организации централизованного и индивидуального теплоснабжения (отопления). Отсутствие схемы теплоснабжения поселения препятствует оперативному проведению ремонтных работ существующей тепловой сети, качественному ее содержанию, способствует несанкционированным подключениям к теплотрассам, что, в свою очередь, повышает риск возникновения аварийных ситуаций.
 
    Следовательно, отсутствие надлежаще разработанной и утвержденной схемы теплоснабжения поселения создает угрозу надежности теплоснабжения, организации бесперебойного теплоснабжения объектов различных категорий, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на территории муниципального образования сельского поселения «Буткан».
 
    Судом установлено, что в муниципальном образовании сельское поселение «Буткан» разработанная и утвержденная схема теплоснабжения отсутствует. Это обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.
 
    По информации ОАО «КТК» на территории сельского поселения «Буткан» имеются объекты, подключенные к централизованной системе теплоснабжения.
 
    Из справки главы СП «Буткан» следует, что для бюджета МО СП «Буткан» на 2014 год администрацией МР «Удорский» выделены средства на разработку схем теплоснабжения в сумме 140 000 рублей.
 
    Глава сельского поселения в судебном заседании признал, что препятствий для разработки и утверждения схемы теплоснабжения не имеется. Вышеприведенные нормативные положения, содержащие требование о соответствии схемы теплоснабжения документам территориального планирования поселения, не исключат обязанности органа местного самоуправления поселения по разработке и утверждению схем теплоснабжения. Сведения о заключении администрацией СП «Буткан» с ООО «ГарантЭнергоПроект» договора от 25.12.2013 о разработке проекта схемы теплоснабжения не может свидетельствовать о выполнении необходимых и достаточных мероприятий по соблюдению федерального законодательства.
 
    В связи с тем, что суду не представлено доказательств, подтверждающих фактическое выполнение органом местного самоуправления поселения действий по разработке и утверждению схемы теплоснабжения, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации МО СП «Буткан» в части разработки и утверждения схемы теплоснабжения поселения, что противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    Поскольку в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, то отсутствие указанной схемы в сельском поселении нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого поселения, на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Кроме того, в силу статьи 14 Закона «О теплоснабжении» подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения поселения. Отсутствие такой схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей сельского поселения на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Исследованные судом обстоятельства позволяют признать заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом обстоятельств дела, запрашиваемый прокурором срок выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Буткан» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в сфере теплоснабжения и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения, лиц удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации МО СП «Буткан» по неисполнению требований законодательства в сфере теплоснабжения в части не разработки и не утверждения схемы теплоснабжения, незаконным.
 
    Обязать администрацию МО СП «Буткан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования сельского поселения «Буткан» в установленном действующим законодательством порядке.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 05 февраля 2014 года в Удорском районном суде.