Решение от 04 февраля 2014 года

Гражданское дело № 2-178/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Ярцево 04 февраля 2014 года
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
 
    Председательствующего (судьи) Помельникова О.В.,
 
    при секретаре Гудилиной С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с требованиями к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к обеспечению разработки и утверждению схемы Генеральной очистки города Ярцево Смоленской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование исковых требований указано, что Ярцевской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией МО не обеспечено исполнение экологических требований при организации сбора и вывоза отходов с территории г. Ярцево Смоленской области. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Вместе с тем схема Генеральной очистки г. Ярцево Смоленской области не разработана и не утверждена. Данное нарушение способствует систематическому захламлению территории города бытовым мусором и образованию несанкционированных свалок, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. По состоянию на 20.08.2013г. на территории г. Ярцево Смоленской области Ярцевской межрайонной прокуратурой и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Духовщинском, Кардымовском, Ярцевской районах зафиксированы многочисленные несанкционированные свалки бытовых отходов, мусора, срезанных деревьев, в том числе в районе <адрес>
 
    Для устранения выявленных нарушений были внесены представления в порядке ст.29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в которых проставлен вопрос о необходимости разработки и утверждения схемы Генеральной очистки города. Представления в указанной части не исполнены. С 30.09.2013г. исполнение полномочий Администрации МО Ярцевского городского поселения возложено на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области. До настоящего времени схема Генеральной очистки города не разработана.
 
    В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Плющева А.Ю. исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Пантюшков С.И. иск не признал, суду пояснил, что спорные вопросы ранее относились к компетенции Администрации МО Ярцевское городское поселение, она же привлекалась к административной ответственности за неисполнение своих полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов. Советом депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области № 79 от 26 ноября 2009 года были приняты правила благоустройства города Ярцево, в которых предусмотрена обязанность по вывозу мусора и бытовых отходов за управляющими компаниями. Кроме этого, на основании распоряжения № 517-р от 08 ноября 2013 года за управляющими компаниями г. Ярцево закреплены контейнерные площадки, расположенные на территории города.
 
    Суд, выслушав участвующих в деле лиц, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В силу ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).
 
    Пунктом 1.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    В соответствии с Методическими рекомендациями МДК 7-01.2003
"О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации" (утв. постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 152) генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.
 
    Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области не обеспечено исполнение экологических требований при организации сбора и вывоза отходов с территории г. Ярцево Смоленской области (л.д.5-7, 8, 9-10, 11, 12).
 
    В районе <адрес> на момент проведения проверок органами Роспотребнадзора и прокуратуры были установлены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора.
 
    В силу ч.1 ст. 28 Устава МО «Ярцевский район» Администрация МО – исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст.7 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными и областными законами.
 
    25.06.2013г. Решением Совета Депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области № 45 и № 46 Администрация МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области ликвидирована, исполнение полномочий Администрации МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области передано Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области.
 
    28.08.2013г. Решением Совета депутатов МО «Ярцевский район» Смоленской области №98 с 30.09.2013г. исполнение полномочий Администрации МО Ярцевское городское поселение возложено на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области.
 
    Таким образом, учитывая то, что на территории города Ярцево зафиксированы многочисленные несанкционированные свалки, а организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения, Администрация МО «Ярцевский район» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого в настоящее время входит решение указанных вопросов, то на Администрацию МО «Ярцевский район» должна быть возложена обязанность по обеспечению разработки и утверждению схемы Генеральной очистки города Ярцево Смоленской области.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что 26 ноября 2009 года были приняты правила благоустройства города Ярцево, в которых предусмотрена обязанность по вывозу мусора и бытовых отходов за управляющими компаниями, не освобождает орган местного самоуправления от необходимости разработать и утвердить схему генеральной очистки г. Ярцево.
 
    То обстоятельство, что на основании распоряжения № 517-р от 08 ноября 2013 года за управляющими компаниями г. Ярцево закреплены контейнерные площадки, расположенные на территории города, на них возложена ответственность по уборке контейнеров от скопления мусора и твердых бытовых отходов, также не является таким основанием.
 
    Указанные выше нормативные акты не содержат сведений об объемах работ как со стороны органов местного самоуправления, так и обслуживающих организаций, не указывают на методы сбора, удаления, обезвреживания, переработки отходов, не устанавливают необходимое для этого количество спецмашин, механизмов, оборудования, инвентаря, не определяют очередность и последовательность выполняемых мероприятий.
 
    В то же время, именно генеральная схема определяет объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов и приравненных к ним отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки городских территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий.
 
    Порядок разработки и утверждения данной схемы определен в Методических рекомендациях МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 152).
 
    Поскольку такая схема не разработана и не утверждена, в ходе проведенной прокурорской проверки были установлены многочисленные свалки отходов мусора и твердых бытовых отходов на территории г. Ярцево, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение схемы Генеральной очистки города Ярцево Смоленской области.
 
    Сторона, не согласная с принятым судебным актом, вправе его обжаловать в Смоленский областной суд, в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Ярцевский городской суд Смоленской области.
 
    Судья Помельников О.В.