Решение от 04 февраля 2014 года

Дело № 2-81/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 февраля 2014 года пос.Ува УР
 
    Увинский районный суд УР в составе судьи Ёлкиной В.А.
 
    при секретаре Осетровой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Огнева А. П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** *** об отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности по включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода военной службы по призыву в Советской армии, периодов учебных отпусков, назначении трудовой пенсии по старости с даты обращения- *** года,
 
У с т а н о в и л:
 
    Огнев А.П. обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что с *** по настоящее время он занимается педагогической деятельностью. Общий педагогический стаж составляет более 25 лет, что подтверждается записями в его трудовой книжке. Полагает, что его педагогический трудовой стаж дает ему право на досрочную трудовую пенсию по старости. В подтверждение права на досрочную трудовую пенсию по старости *** он представил в Управление Пенсионного фонда РФ в *** *** все необходимые документы. Однако *** было вынесено решение *** об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности.
 
    В решении подтверждено наличие педагогического стажа 22 года 6 месяцев 22 дня и отказано в зачете в специальный стаж периода службы в Советской Армии с *** по *** год (1 год 11 месяцев 19 дней) и учебных отпусков.
 
    Отказ считает незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ***1 от *** № 1359, действовавшего в период службы в армии и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от *** № 953, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил ***1. Его служба в Армии подтверждена справкой отдела военного комиссариата *** и ***м от *** №511.
 
    На момент решения вопроса о праве на досрочную трудовую пенсию по старости законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполняющими аналогичные функции, но вышедшие на пенсию раньше. Полагает, что это не должно нарушать законно возникшее для него право. Когда он оформлялся на работу в должности учителя, то ему разъясняли о том, что время службы в армии засчитывается в специальный педагогический стаж.
 
    Он является гражданином Российской Федерации, поэтому в отношении него должны соблюдаться Законы, записанные в Конституции РФ, в частности положения статьи 6 (ч.2), статьи 15 (ч.4), статьи 17 (ч.1), статей 18,19 и 55 (ч.1), которые по смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в постановление от *** № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами права, сохраняются за указанной категорией лиц. На момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости он отработал более 2/3 педагогического стажа, что дает ему право на пенсию.
 
    Также Управление Пенсионного фонда в *** решением *** от *** отказало в зачете в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: с *** по *** -5 дней; с *** по *** -15 дней; с *** по *** -20 дней; с *** по *** года- 21 день; с *** по *** года- 26 дней; с *** по *** года- 4 дня; с *** по *** -22 дня; с *** по *** -26 дней; с *** по *** года- 4 месяца, итого: 8 месяцев 19 дней.
 
    Согласно справке Администрации Увинского РУНО он являлся студентом заочного отделения, одновременно работал учителем.
 
    В силу ч.1 ст. 173 Трудового кодекса работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. На среднюю заработную плату, сохраняемую за работником на период профессионального обучения, работодатель производит отчисления в фонд социального страхования, в том числе Пенсионный фонд РФ.
 
    По смыслу Рекомендаций Международной организации труда *** от *** «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
 
    При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работника в учебных отпусках влечет необоснованно ограничение его пенсионных прав.
 
    Таким образом, считает, что необходимый стаж работы для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости имеется, он составляет более 25 лет. Поэтому отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконный. Тем самым нарушено его право на пенсионное обеспечение, гарантированное ему Конституцией Российской Федерации и пенсионным законодательством. Восстановить свое право он может в судебном порядке, поскольку Пенсионный фонд отказал в установлении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Истец Огнев А.П. просит отменить Решение Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в *** *** *** от *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в его специальный стаж период службы в Советской Армии с *** по *** (1 год 11 месяцев 19 дней) и периоды учебных отпусков с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с 08.06 2009 года по *** года, с *** по *** года, с *** по *** (8 месяцев 19 дней).
 
    В судебное заседание истец Огнев А.П. не явился, просил дело рассмотреть без его участия.
 
    Представитель ответчика ***4, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, поддержала письменные возражения, согласно которых Огнев А.П. *** обратился с документами в отдел пенсий по месту жительства для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Решением комиссии по пенсионным вопросам УПФР в *** *** от *** истцу в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
 
    Истец оспаривает решение в части исключения из педагогического стажа периода службы в Советской Армии и периодов учебных отпусков, которые не включены по следующим основаниям.
 
    При определении права на данный вид пенсии применяются Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от *** №781. В случае отсутствия права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным постановлением, с учетом постановления КС РФ от *** №2-П право на досрочное пенсионное обеспечение может быть определено по нормативным документам, действовавшим до введения в действие нового правового регулирования, то есть на *** года. А именно, в соответствии с постановлениями СМ РСФСР от *** *** (за периоды работы до 01.11.1999), Правительства РФ от *** *** (за периоды работы *** по 11.11.2002) и Правительства РФ от *** *** (за периоды работы с 12.11.2002).
 
    Службу в составе Вооруженных сил ***1 истец просит засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по Постановлению ***1 от *** № 1397. Однако данное Постановление применению не подлежит. На момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии действовал и действует Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» *** от *** и Постановление Правительства РФ *** от *** года, которым не предусмотрено включение службы в Вооруженных Силах ***1 в стаж педагогических работников, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поэтому, указанный период включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не подлежит.
 
    В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** №516, периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков включаются в стаж. Включение в специальный стаж других отпусков, предоставляемых наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, Правилами не предусмотрено. Огнев А.П. в спорные периоды находился в учебных отпусках, данные периоды не подлежат включению в его специальный стаж.
 
    Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, у истца составил 22 года 6 месяцев 22 дня, следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у Огнева А.П. отсутствует.
 
    Представитель ответчика ***4 просит отказать истцу в иске в полном объеме.
 
    Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск Огнева А.П. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со статьей 352 ТК РФ, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способом защиты трудовых прав и свобод является судебная защита.
 
    Статьей 7 Федерального закона от *** №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от *** г.
 
    Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что Огнев А. П., *** года рождения, уроженец ***, с *** по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность.
 
    *** Огнев А.П. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** *** с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от *** № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», представив для этого необходимые документы. Однако решением ответчика *** от *** ему в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Так, указанным решением в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 статьи 27 Закона РФ от *** № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», засчитана работа в качестве учителя - 22 года 6 месяцев 22 дня, и отказано в зачете в специальный стаж следующих периодов: с *** по *** (1 год 11 месяцев 19 дней)– действительная военная служба по призыву; периоды учебных отпусков: с *** по *** -5 дней; с *** по *** -15 дней; с *** по *** -20 дней; с *** по *** года-21 день; с *** по *** года-26 дней; с *** по *** года-4 дня; с *** по *** -22 дня; с *** по *** -26 дней; с *** по *** года-4 месяца, итого 2 года 8 месяцев 8 дней.
 
    Истец просит отменить решение Управления Пенсионного фонда, включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период прохождения им военной службы в Советской Армии и периоды учебных отпусков и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с *** года.
 
    Суд находит отказ ответчика в назначении Огневу А.П. досрочной трудовой пенсии незаконным по следующим основаниям.
 
    В течение периода прохождения истцом службы по призыву в рядах Вооруженных Сил ***1 с *** по *** порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения устанавливался Положением, утвержденным Постановлением ***1 от *** N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 953 от *** г.).
 
    В силу пп. "г" п. 1 названного Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил ***1.
 
    Пунктом 4 Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от *** N 2-П со ссылкой на Постановление от *** N 8-П и Определение от *** N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Таким образом, вышеназванный период службы Огнева А.П. в армии подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Факт прохождения истцом военной службы подтверждается справкой начальника отдела военного комиссариата УР по Увинскому и ***м от *** №511, согласно которой он проходил действительную военную службу по призыву в рядах Советской армии с *** по *** года.
 
    Таким образом, период с *** по *** года, составляющий в календарном исчислении 1 год 11 месяцев 19 дней, подлежит включению в специальный педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Кроме того, судом установлено, что Огнев А.П., работая учителем в общеобразовательной школе, в период с 2006 по 2010 годы проходил очно-заочное обучение в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Удмуртский государственный университет», по окончании которого ему была присвоена квалификация «Руководитель этнокультурного центра, преподаватель по специальности «Народное художественное творчество» и выдан диплом государственного образца.
 
    В спорные периоды: с *** по *** года; с *** по ***; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** Огнев А.П. находился в дополнительных оплачиваемых отпусках с сохранением заработной платы, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается справкой работодателя.
 
    Спорные периоды нахождения Огнева А.П. в дополнительных оплачиваемых отпусках подтверждаются и представленными МУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» копиями приказов о предоставлении Огневу А.П. учебных отпусков, копиями справок-вызовов и справок-подтверждений из учебного учреждения.
 
    Таким образом, периоды ученических отпусков имели место в периоды работы истца учителем в общеобразовательной школе. Работа в указанной должности и учреждении дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В связи с чем отсутствуют основания для исключения периодов нахождения истца в ученических отпусках из стажа работы, дающего истцу право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем решение ответчика в части отказа засчитать спорные периоды в специальный стаж является незаконным.
 
    Признавая, что периоды нахождения истца в ученических отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд исходит из положений Трудового кодекса РФ, гарантирующих сохранение работникам, совмещающим труд с обучением таких же трудовых прав, как и лицам, трудящимся полное рабочее время (ст. 173-177, 187 ТК РФ).
 
    Так, в силу ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Указанные положения предусматривают, что за работником в указанные периоды сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Периоды нахождения в ученических отпусках законодателем приравнивается к выполнению работником трудовых обязанностей, что закреплено и в нормах международного права, в частности, п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974г. *** «Об оплачиваемых учебных отпусках», согласно которому период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Как указывалось ранее, согласно п.5 Правил в стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных отпусков.
 
    При этом в Правилах и разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от *** не оговаривается о том, что в стаж включаются лишь дополнительные отпуска, предусмотренные ст.116 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, в п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от *** года, приведен перечень периодов работы, которые не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В этом перечне не указаны дополнительные отпуска в связи с обучением без отрыва от производства.
 
    В совокупности периоды ученических отпусков составляют 8 месяцев 19 дней. Следовательно, если в признанный ответчиком стаж на *** в 22 года 6 месяцев 22 дня включить период прохождения службы в армии и периоды ученических отпусков – всего 2 года 8 месяцев 8 дней, то право на досрочную трудовую пенсию по старости возникает у истца с *** года, когда он обратился с заявлением о назначении пенсии. Именно с этой даты ему необходимо назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Огнева А.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в *** *** об отмене решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода военной службы по призыву в Советской армии, периодов учебных отпусков и назначении досрочной трудовой пенсии по старости- удовлетворить.
 
    Отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в *** *** *** от *** об отказе в назначении Огневу А.П. досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в *** *** засчитать Огневу А. П. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период прохождения военной службы в Вооруженных силах ***1 с *** по *** и периоды учебных отпусков с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года, всего в календарном исчислении 2 года 8 месяцев 8 дней.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в *** *** досрочно назначить Огневу А. П., *** года рождения, уроженцу ***-*** ***, трудовую пенсию по старости с момента его обращения, то есть с *** года, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.
 
    Судья- В.А.Ёлкина