Решение от 04 февраля 2014 года

Дело № 2-89/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Захаровой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2014 года в селе Кослан гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Усогорск» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в сфере теплоснабжения и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения,
 
установил:
 
    Прокурор обратился в суд к администрации ГП «Усогорск» с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проверки в деятельности органа местного самоуправления поселения выявлены нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения, а именно не разработана и не утверждена схема теплоснабжения МО ГП «Усогорск». Отсутствие схемы теплоснабжения создает угрозу надежности теплоснабжения и организации бесперебойного теплоснабжения объектов различных категорий, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на территории муниципального образования. В связи с этим, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО ГП «Усогорск» по неисполнению требований законодательства в сфере теплоснабжения в части не разработки и не утверждения схемы теплоснабжения, возложив обязанность устранить указанное нарушение путем выполнения мероприятий по разработке и утверждению данной схемы.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования и доводы в его обоснование полностью поддержал, уточнив срок выполнения указанных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Представитель ответчика - администрации ГП «Усогорск» по доверенности Шатилова Ж.Н. в судебном заседании с иском прокурора в целом согласилась, пояснив, что указанная обязанность по выполнению мероприятий по разработке и утверждению схемы теплоснабжения предусмотрена действующим законодательством. Вместе с тем, есть сложности в разработке указанной схемы, поскольку до настоящего времени не готов генеральный план поселения. Запрашиваемого прокурором срока для устранения нарушений законодательства достаточно.
 
    Третье лицо на стороне истца – ОАО «Коми тепловая компания», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняло, своего представителя в суд не направило.
 
    Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Согласно пункту 4 статьи 14 и статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
 
    Согласно Уставу МО ГП «Усогорск» в состав указанного муниципального образования входят нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией: п. Усогорск, п.Верхнемезенск, д.Нижний Выльыб и д.Разгорт. Административным центром муниципального образования является поселок Усогорск (статья 2 Устава).
 
    К вопросам местного значения поселения, кроме прочего, отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 8 Устава).
 
    В структуру органов местного самоуправления поселения входит администрация поселения, которая является постоянным исполнительно-распорядительным органом, руководит которым не глава поселения, а руководитель администрации ГП «Усогорск» (статьи 22, 36, 37, 39, 41, 42 и 43 Устава).
 
    Администрация поселения является юридическим лицом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий (статья 39 Устава). К полномочиям администрации поселения, в том числе, относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, к которым как уже было указано выше отнесена и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения (статья 44 Устава).
 
    Аналогичные нормы закреплены в Положении об администрации ГП «Усогорск» (Приложение к Решению Совета ГП «Усогорск» от 09.12.2005 № I-3/2).
 
    Частью 1 статьи 6 и статьей 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в сфере теплоснабжения отнесены утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе, схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.
 
    Пунктом 20 статьи 2 указанного Федерального закона под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Поэтому имеющаяся в материалах дела схема тепловых сетей, утвержденная и использующаяся в деятельности ОАО «КТК» не может являться таким документом (схемой теплоснабжения), но может быть использована ответчиком при подготовке указанных прокурором документов.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, тепло-сетевых организаций, потребителей тепловой энергии.
 
    В силу положений части 3 статьи 29 Федерального закона утверждение схем теплоснабжения поселений, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно было быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    Уполномоченные в соответствии с вышеуказанным федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения. Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 (далее – Требования).
 
    Согласно пункту 4 указанных Требований схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения.
 
    Пункт 17 этих Требований устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается главой местной администрации поселения.
 
    Пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, входят документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем теплоснабжения, которые предусмотрены, в том числе, схемами теплоснабжения.
 
    Таким образом, схема теплоснабжения является основным техническо-правовым документом сферы теплоснабжения Российской Федерации, необходимость разработки и утверждения которого обусловлена обеспечением эффективной и качественной подачи тепловой энергии, бесперебойной работы источников тепловой энергии, в том числе котельных, тепловых сетей и системы теплоснабжения поселения в целом, определением условий организации централизованного и индивидуального теплоснабжения (отопления). Отсутствие схемы теплоснабжения поселения препятствует оперативному проведению ремонтных работ существующей тепловой сети, качественному ее содержанию, способствует несанкционированным подключениям к теплотрассам, что, в свою очередь, повышает риск возникновения аварийных ситуаций.
 
    Следовательно, отсутствие надлежаще разработанной и утвержденной схемы теплоснабжения поселения создает угрозу надежности теплоснабжения, организации бесперебойного теплоснабжения объектов различных категорий, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на территории муниципального образования городского поселения «Усогорск».
 
    Судом установлено, что в муниципальном образовании городское поселение «Усогорск» разработанная и утвержденная схема теплоснабжения отсутствует. Это обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика. В настоящее время ведется работа по разработке схемы теплоснабжения, что подтверждено ответчиком документально.
 
    По информации ОАО «КТК» на территории городского поселения «Усогорск» имеются объекты, подключенные к централизованной системе теплоснабжения.
 
    Из представленных бюджетных документов МО ГП «Усогорск» на 2014 год следует, что средства на разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения предусмотрены по различным разделам.
 
    Доводы представителя администрации МО ГП «Усогорск» о том, что отсутствие утвержденного генерального плана городского поселения не позволяет им разработать и утвердить схему теплоснабжения, суд находит неубедительными. Вышеприведенные нормативные положения, содержащие требование о соответствии схемы теплоснабжения документам территориального планирования поселения, не исключат обязанности органа местного самоуправления поселения по разработке и утверждению схем теплоснабжения. Сведения о создании рабочей группы по разработке схемы теплоснабжения и утверждение плана мероприятий по его разработке не может свидетельствовать о выполнении необходимых и достаточных мероприятий по соблюдению федерального законодательства.
 
    В связи с тем, что суду не представлено доказательств, подтверждающих фактическое выполнение органом местного самоуправления поселения действий по разработке и утверждению схемы теплоснабжения, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации МО ГП «Усогорск» в части разработки и утверждения схемы теплоснабжения поселения, что противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    Поскольку в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, то отсутствие указанной схемы в поселении нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого поселения, на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Кроме того, в силу статьи 14 Закона «О теплоснабжении» подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения поселения. Отсутствие такой схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей поселения на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Исследованные судом обстоятельства позволяют признать заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом обстоятельств дела, запрашиваемый прокурором срок выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Усогорск» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в сфере теплоснабжения и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения, лиц удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации МО ГП «Усогорск» по неисполнению требований законодательства в сфере теплоснабжения в части не разработки и не утверждения схемы теплоснабжения, незаконным.
 
    Обязать администрацию МО ГП «Усогорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования городского поселения «Усогорск» в установленном действующим законодательством порядке.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 05 февраля 2014 года в Удорском районном суде.