Дата принятия: 04 февраля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Георгиевск Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: Председательствующего судьи Лавренченко Т.А., при секретаре Мальцевой О.А., с участием заявителя ФИО1, представителя лица,действия которого оспариваются, по доверенности ФИО5,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) государственного органа,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственного органа, в котором просит признать незаконными: действия Управления Федеральной миграционной службы по<адрес>, выразившиеся в непринятии к рассмотрению ее заявления о приеме в гражданство РФ; обязать УФМС по СК устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав и свобод и препятствия к их осуществлению.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что в июле 2013 года она обратилась в УФМС России по СК с заявлением о приеме в гражданство РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что ее заявление не принято к рассмотрению в связи с недостаточностью представленных документов, подтверждающих факт ее проживания на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и вместе с приложенными материалами возвращено в Георгиевский отдел УФМС без рассмотрения. Считает указанные действия УФМС РФ по СК незаконными и необоснованными, поскольку действующим законодательством, регулирующим вопросы гражданства, такого основания для непринятия заявления, как недостаточность документов, не предусмотрено. Более того, по ее мнению, ею были представлены все предусмотренные законом документы, необходимые для принятия ее заявления к рассмотрению, в том числе подтверждающие факт ее непрерывного проживания на территории РФ с 1994 года по настоящее время.
Кроме того, Федеральным Законом «О гражданстве РФ» и иными нормативно-правовыми актами предусмотрены определенные полномочия ФМС, направленные на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории РФ. Так, ст.41.6. ФЗ «О гражданстве РФ» возлагает на территориальные органы ФМС России обязанность осуществлять сбор, закрепление, проверку и оценку доказательств, подтверждающих наличие либо отсутствие установленных законом оснований для приема в гражданство РФ и фиксировать указанные действия в соответствующих документах, а также устанавливать факт прибытия заявителей на территорию РФ до 01 ноября 2002 года и факт их проживания на территории РФ до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство. Таким образом, даже в случае недостаточности каких-либо доказательств орган ФМС обязан самостоятельно провести работу по их установлению.
В судебном заседании ФИО4 заявленные требования поддержала по изложенным основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме.
Полномочный представитель лица, действия которого оспариваются, – УФМС России по СК – специалист-эксперт отдела УФМС РФ по СК в <адрес> и <адрес> – ФИО5, действующая на основании доверенности, требования ФИО1 не признала и пояснила, что в силу п.8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ №1325 от 14 ноября 2002 года, заявление о приеме в гражданство РФ считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.
П.22.4 Положения предусматривает необходимость предоставления одного из перечисленных в абзаце третьем пункта 10 настоящего Положения документов или иной документ, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 г. для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением.
Поскольку ФИО1 документы, подтверждающие факт ее прибытия в РФ до ДД.ММ.ГГГГ и постоянного проживания на территории РФ до дня обращения в орган ФМС представлены не были, ей было рекомендовано обратиться в суд с заявлением в порядке ст.264 ГПК РФ.
Считает, что действия УФМС по СК являются законными и обоснованными.
Кроме того, согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственного органа в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года, суду, с учетом положений ст.256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений ч. 1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении, в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ, должны содержаться в решении суда.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Заявителем обжалуется письмо УФМС России по СК от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем заявление в суд поступило от нее ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. На основании изложенного просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать.
Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ч.1 ст.254 ГПК РФ и ст.1 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению гражданина были нарушены его права и свободы или созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Главой VIII.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от 31 мая 2002 года урегулирован правовой статус отдельных категорий лиц, находящихся на территории РФ, к которым частью 1 статьи 41.1 указанной главы отнесены:
а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
б) дееспособные дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
в) дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, не достигшие возраста восемнадцати лет (далее - несовершеннолетние дети), если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
г) совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
д) лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
В соответствии со ст.41.3 ФЗ «О гражданстве РФ» лица, указанные в ч.1 ст.41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела по установлению оснований и проверки соблюдения условий приобретения гражданства РФ, представленного УФМС РФ по СК, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УФМС по СК (отдел в <адрес> и <адрес>) с заявлением о принятии в гражданство РФ, указав сведения о своем рождении, обучении, местах проживания и регистрации, и приложила имеющиеся у нее документы, подтверждающие указанные обстоятельства.
Письмом УФМС России по СК за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена о том, что ее заявление о приеме в гражданство РФ не принято к рассмотрению в связи с недостаточностью представленных заявителем документов, подтверждающих ее прибытие в РФ до 01 ноября 2002 года и фактическое проживание на территории России по настоящее время, и вместе с приложенными материалами возвращено в Георгиевский отдел УФМС России по СК без рассмотрения.
В соответствии с ч.2 ст.41.1. ФЗ «О гражданстве РФ» и главой II.1. Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325, в целях урегулирования своего правового статуса лица, указанные в части первой статьи 41.1 Федерального закона, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, а лица, указанные в части третьей этой статьи, - заявление о признании гражданином Российской Федерации.
В соответствии со статьей 41.4 Федерального закона заявление о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства или месту пребывания (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.
В соответствии с ч.7 ст.41.4. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от 31 мая 2002 года форма заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются в соответствии со ст.33 названного Закона и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Главой I Положения предусмотрены общие требования к форме и содержанию заявления о приеме в гражданство, в том числе: заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации; бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым; при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя; вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора; к заявлению приобщается копия документа, удостоверяющего личность заявителя, соответствие которой оригиналу проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа; в случае представления заявителем копий других необходимых документов они должны быть удостоверены в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате; заявление составляется на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью.
Вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона представляются:
документ, удостоверяющий личность заявителя;
свидетельство о рождении заявителя;
свидетельства о рождении несовершеннолетних детей заявителя, а также (при наличии) паспорта детей (в случае приема их в гражданство Российской Федерации одновременно с заявителем);
согласие каждого ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прием его в гражданство Российской Федерации, оформленное в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящего Положения;
свидетельство о рождении недееспособного лица, его паспорт (при наличии), акт органов опеки и попечительства о назначении заявителя опекуном или попечителем недееспособного лица, решение суда о признании лица недееспособным (в случае приема его в гражданство Российской Федерации одновременно с заявителем);
один из перечисленных в абзаце третьем пункта 10 настоящего Положения документов или иной документ, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 г. для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением. При отсутствии этих документов в заявлении указываются сведения, предусмотренные абзацем третьим пункта 10 настоящего Положения;
один из перечисленных в абзаце пятом подпункта "б" пункта 14 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;
один из перечисленных в абзаце пятом пункта 10 настоящего Положения документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, а также квитанция о заказном почтовом отправлении (при направлении обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение), за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.
В случае отсутствия у заявителя действительного документа, удостоверяющего личность, в том числе в результате изъятия у него паспорта гражданина Российской Федерации, для оформления документа, удостоверяющего личность заявителя на период рассмотрения его заявления о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона, вместе с заявлением представляются имеющиеся документы, содержащие персональные данные заявителя (паспорт, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, или документ об образовании и о квалификации, или документ о квалификации, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из мест лишения свободы об освобождении или иные документы, содержащие персональные данные заявителя), а также две фотографии размером 3 x 4 сантиметра.
В соответствии с п.п.8, 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. При этом основанием непринятия заявления к рассмотрению является обращение с соответствующим заявлением лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом или дипломатическим паспортом, а также ненадлежащее оформление заявления и прилагаемых к нему документов.
Таким образом, законом предусмотрено только два основания для непринятия к рассмотрению заявления о приеме в гражданство РФ и возращения его заявителю:
1. обращение с соответствующим заявлением лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом или дипломатическим паспортом;
2. заявление и прилагаемые к нему документы оформлены ненадлежащим образом.
Иных оснований для непринятия заявления, в том числе по причине недостаточности представленных заявителем документов, закон не содержит.
Более того, законодательством прямо предусмотрен ряд полномочий территориальных органов УФМС России, осуществляемых ими в целях реализации урегулирования правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории РФ.
Так, в силу ст.41.6.ФЗ «О гражданстве в РФ», в целях реализации настоящей главы территориальные органы ФМС:
а) рассматривают заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации и принимают решения по таким заявлениям;
б) исполняют принятые решения и выдают соответствующие документы;
в) ведут учет лиц, обратившихся с заявлениями о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации;
г) осуществляют сбор, закрепление, проверку и оценку доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие установленных настоящим Федеральным законом оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации и фиксируют указанные действия в соответствующих документах;
д) устанавливают факт прибытия заявителей на территорию Российской Федерации до 1 ноября 2002 года и факт их проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, принимают мотивированное решение об отнесении либо о неотнесении заявителей к категории лиц, указанных в пункте "а" части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона;
е) проводят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, ведут информационные массивы, создаваемые в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, в случаях, предусмотренных федеральными законами;
ж) проводят установление личности в случае, предусмотренном частью пятой статьи 41.4 настоящего Федерального закона;
з) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, даже в случае недостаточности документов представленных заявителем, орган ФМС, в силу прямого указания закона, обязан сам провести работу по их восполнению (осуществить сбор, закрепление, проверку, оценку доказательств, установить факт прибытия заявителя на территорию РФ до 01 ноября 2002 года и постоянного проживания в РФ до дня обращения в орган ФМС, в том числе на основании взаимоподтверждающих документов и результата опроса свидетелей, и др.).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие к рассмотрению заявления ФИО1 о приеме в гражданство РФ противоречит закону, то есть со стороны государственного органа - УФМС по СК, безусловно, имеют место неправомерные действия, нарушающие права и законные интересы заявителя и создающие препятствия к осуществлению ею прав и свобод.
Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно разъяснениям, данным в п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При существующих обстоятельствах, принимая во внимание совокупность приведенных выше доводов, суд признает заявление ФИО1 обоснованным и считает необходимым возложить на УФМС по СК обязанность по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод гражданина и препятствий к осуществлению ее прав и свобод путем принятия ее заявления о приеме в гражданство РФ к рассмотрению и рассмотрения его в порядке, установленном законом.
При этом ссылку представителя УФМС России по СК на пропуск заявителем срока обжалования действий государственного органа суд считает несостоятельной, поскольку согласно почтовому штемпелю на конверте, письмо УФМС России по СК за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 поступило в почтовое отделение <адрес> и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, в то время как заявление ФИО1 было подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока со дня, когда ей стало известно о нарушении ее прав и свобод (ст.256 ГПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) государственного органа - удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы по<адрес>, выразившиеся в непринятии к рассмотрению заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по<адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 и препятствия к осуществлению ею прав и свобод путем принятия ее заявления о приеме в гражданство РФ к рассмотрению и рассмотрения его в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в<адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.
(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.)
Судья Лавренченко Т.А.
