Дата принятия: 04 февраля 2014г.
дело № 2-103/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Кослан 4 февраля 2014 года
Удорский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Фищева Д.А.,
при секретаре Мовзер И.А.,
с участием:
истицы Щербинской Н.В.,
представителя ответчика ГУ УПФР в Удорском районе Свистак Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Щербинской Натальи Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Удорском районе Республики Коми о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа со дня обращения,
установил:
Щербинская Н.В. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает <данные изъяты> в учреждениях здравоохранения. Решением УПФР в Удорском районе от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, поскольку, по мнению пенсионного органа, у нее не выработан необходимый специальный стаж. При этом из специального трудового стажа ответчик исключил периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также не засчитал в льготном исчислении период работы <данные изъяты>. Считая действия ответчика необоснованными, ссылаясь на нормы трудового законодательства, истица просила суд признать за ней право на включение в специальный стаж лечебной деятельности периодов прохождения курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признать право на включение в специальный стаж лечебной деятельности периода работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев; признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с даты обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица заявленные требования уточнила, просила суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа со дня обращения в пенсионный орган - ДД.ММ.ГГГГ. Доводы в обоснование иска полностью поддержала, дополнительно суду пояснила, что ответчик необоснованно исключил из ее специального стажа периоды прохождения курсов повышения квалификации. Кроме того, ответчик необоснованно рассчитал период ее работы палатной медицинской сестрой палаты реанимации и интенсивной терапии Удорской центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год за 1 год 3 месяца работы, тогда как согласно закону льготное исчисление подлежало из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев работы.
Представитель ответчика ГУ УПФР в Удорском районе Свистак Н.П. с иском не согласилась. Суду пояснила, что обучение истицы на курсах повышения квалификации проходило с отрывом от работы, следовательно, включению в специальный стаж лечебной деятельности указанные периоды не подлежат. В трудовой книжке работа истицы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указана <данные изъяты>, тогда как закон устанавливает льготное исчисление из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев работы для среднего медицинского персонала палат реанимации и интенсивной терапии и отделений анестезиологии – реанимации. Следовательно, наименование занимаемой истицей в спорный период должности не позволяет применить заявленное в иске льготное исчисление ее специального стажа. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске по беременности и родам, трудовых обязанностей не исполняла, поэтому указанный период включен в ее специальный стаж в календарном исчислении. Ссылаясь на данные обстоятельства и отсутствие у Щербинской Н.В. установленного законом специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, представитель ответчика просила суд оставить иск без удовлетворения.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, изучив отказное пенсионное дело № 54/2013, суд пришел к следующему.
Согласно письменным материалам дела, Щербинская (в девичестве Щерба) Н.В. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по день судебного разбирательства по делу осуществляет лечебную деятельность <данные изъяты> (поселок городского типа Усогорск).
С заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости истица обратилась в ГУ УПФР в Удорском районе ДД.ММ.ГГГГ.
Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии Щербинской Н.В. досрочно было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы, связанной с лечебной деятельностью.
Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан установлено, что истица на дату обращения имеет:
- страховой стаж – <данные изъяты>;
- страховой стаж с учетом Постановления Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ № № – <данные изъяты>;
- стаж лечебной деятельности в сельской местности и поселках городского типа – <данные изъяты>;
- стаж лечебной деятельности в сельской местности и поселках городского типа с учетом Постановления Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ № № – <данные изъяты> дней.
При этом согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № из стажа лечебной деятельности истицы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исключены периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Стаж работы истицы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рассчитан в календарном исчислении.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список).
Этим же Постановлением Правительства РФ утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила).
Судом установлено, что ответчик не оспаривает соответствие занимаемых истицей должностей, соответствие учреждения по месту ее работы требованиям приведенных выше нормативных правовых актов для признания стажа ее работы лечебной деятельностью.
Одним из оснований спора является исключение ответчиком отдельных периодов из специального трудового стажа истицы.
Согласно пункту 2 указанных выше Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.
Пункт 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. К уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника.
Согласно и ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и статье 187 Трудового кодекса РФ, действующего в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Повышение квалификации работников предусмотрено трудовым законодательством. Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяется работодателем. Более того, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. По правилам направление работника на повышение квалификации оформляется приказом (распоряжением) руководителя о направлении на курсы (семинары). То есть обучение на таких курсах - профессиональная и производственная необходимость, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности работника. Несмотря на то, что обучение на курсах проходит с отрывом от работы, за работником сохраняются и должность, и средняя заработная плата, с которой производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом включению в стаж для назначения льготной пенсии подлежит каждый такой период вне зависимости от его продолжительности.
Периоды прохождения Щербинской Н.В. курсов повышения квалификации подтверждены соответствующими приказами главного врача Удорской ЦРБ из материалов личного дела истицы, справками, сертификатами, свидетельствами, дипломами о прохождении обучения и не оспаривалось стороной ответчика.
Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, на семинарах, в командировках, как периоды работы, в силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Что касается требования иска о включении периода работы Щербинской Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, судом установлено следующее.
Как ранее действовавшее, так и действующее в настоящее время законодательство не выделяет в структуре лечебно – профилактических и медицинских учреждений палат интенсивной терапии, которые носят правильное наименование палат реанимации и интенсивной терапии и являются либо самостоятельными структурными подразделениями учреждений здравоохранения, либо входят в состав отделений реанимации – анестезиологии.
Указанный вывод суда основан на положениях Приказов Минздрава СССР от 26.09.1978 № 900, от 11.06.1986 № 841, приказа Минздрава РФ от 15.11.2012 № 919н.
Согласно штатному расписанию <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год из фондов сектора архива администрации МР «Удорский», в структуру лечебного учреждения входила <данные изъяты>, в штате которой были предусмотрены должности <данные изъяты>.
По сведениям справки ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № №, с ДД.ММ.ГГГГ палата (отделение) <данные изъяты>, а также <данные изъяты> были переведены из помещения <данные изъяты> в помещение <данные изъяты>.
В соответствие с Положением отделения <данные изъяты> при Удорской ЦРБ, <данные изъяты>
Личное участие истицы в проведении <данные изъяты>
Характер должностных обязанностей истицы в период работы <данные изъяты> <данные изъяты> подтвержден также справкой о прохождении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подготовки в <данные изъяты>
С ДД.ММ.ГГГГ года, согласно штатному расписанию Удорской ЦРБ, палата интенсивной терапии и реанимации больницы вошла в состав отделения анестезиологии – реанимации.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, об ошибочном указании должности <данные изъяты> в трудовой книжке истицы, тогда как в действительности она занимала должность <данные изъяты>.
Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 № 439, по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлено тождество наименований структурных подразделений «отделение анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии», наименованиям структурных подразделений «отделение анестезиологии-реанимации».
В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, действовавшим в период ДД.ММ.ГГГГ годов, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно– эпидемиологических учреждений всех форм собственности, включалась в специальный стаж.
При этом данное постановление предусматривало льготное исчисление стажа 1 год за 1 год 6 месяцев для среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, и не содержало ограничений для исчисления стажа в кратном порядке ввиду отсутствия полной занятости в течение рабочего дня.
Таким образом, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев работы.
В таком же исчислении подлежит включению в специальный стаж Щербинской Н.В. период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу положений статьи 255 Трудового кодекса РФ отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по беременности и родам является страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам установлено как вид государственных пособий.
Следовательно, пособие по беременности и родам является пособием по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, о чем выдается листок нетрудоспособности.
В соответствии с действовавшей в спорный период ст. 165 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1), женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам исчислялся суммарно и предоставлялся женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
Статьей 1 Закона Республики Коми «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства» (в ред. от 20.10.1992) для женщин, работающих в Республике Коми, был установлен отпуск по беременности и родам продолжительностью 126 календарных дней до родов и 238 календарных дней после родов. Указанный закон вступил в силу с 01.01.1993 и в данной редакции действовал до 12.05.1998.
Согласно части 4 статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам определяется законодательством Российской Федерации. При этом установлено, что продолжительность может быть увеличена в соответствии с законодательными актами республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей.
Таким образом, Закон Республики Коми, увеличивший продолжительность отпуска по беременности и родам, не противоречил федеральному законодательству.
При таких обстоятельствах в силу пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, отпуск беременности и родам, как период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности.
При этом, поскольку период отпуска по беременности и родам подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности, на указанный период распространяются правила льготного исчисления периодов работы. Следовательно, продолжительность отпуска Щербинской Н.В. по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> дня), подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев работы.
С учетом включения в специальный трудовой стаж истицы периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего <данные изъяты>), а также льготного исчисления периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год за 1 год 6 месяцев, стаж лечебной деятельности Щербинской Н.В. по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа на дату обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ превышает установленные законом 25 лет, что в силу закона независимо от возраста истицы предоставляет ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
иск Щербинской Н.В. удовлетворить.
Признать за Щербинской Н.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа со дня обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Удорском районе, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Составление мотивированного решения отложить до 9 часов 10 февраля 2014 года.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.
Судья Д.А. Фищев
Мотивированное решение составлено к 9 часам 10 февраля 2014 года.
Судья Д.А. Фищев
