Решение от 04 февраля 2014 года

 
                                                                                     Дело № 2-16/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с.Новичиха                                                                     04 февраля 2014 года
 
                    Новичихинский районный суд в составе председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре Фоминой И.Н., с участием истца Плешаковой Т.И. и представителя ответчика - Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Новичихинского района» Нижник А.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Плешаковой Т.И. о признании незаконным отказа Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Новичихинского района» в принятии на учет в качестве безработной, признании её безработной и понуждении к выплате пособия по безработице,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Жительница с.Токарево Новичихинского района Алтайского края Плешакова Т.И. обратилась в Новичихинский районный суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Новичихинского района» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве безработной, признании её в качестве безработной и понуждении ответчика к выплате пособия по безработице с момента обращения с заявлением о признании в качестве безработной.
 
      В обоснование заявленных требований Плешакова Т.И. указала, что она проживает в с. Токарево Новичихинского района Алтайского края <адрес>, где в период с 1981 года работала в колхозе им. Ленина, а затем после реорганизации сельхозпредприятия, в ПСК им. Ленина Новичихинского района. 16 мая 2007 года она была уволена из ПСК им. Ленина в связи с сокращением штата по п.2 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
           05 декабря 2013 года, она обратилась в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Новичихинского района» с целью постановки на учет в качестве безработной, где первоначально была поставлена на учет в качестве ищущей работу. Однако, впоследствии, она получила отказ в постановке на учет в качестве безработной в связи с отсутствием у неё справки о заработной плате с последнего места работы, а именно из ПСК им. Ленина.
 
         Отказ был мотивирован тем, что она представила справку из архивного отдела администрации Новичихинского района о заработной плате, т.к. работодатель ликвидирован несколько лет назад, в связи с чем, не возможно установить данные о её среднем заработке за последние три месяца работы перед сокращением. Вместе с тем она считает, что отказ ответчика в постановке на учет в качестве безработной необоснован. Единственная возможность предоставить о заработной плате, это сохранившиеся сведения в архивном отделе района.
 
          На основании указанного она попросила суд признать её безработной и обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Новичихинского района» и выплатить ей пособие по безработице за период с 05 декабря 2013 года.
 
          Участвуя в судебном заседании Плешакова Т.И. поддержала заявленные требования и сообщила, что проживает в с.Токарево Новичихинского района, при этом возможности трудоустроиться в данном селе нет. Село находится на значительном расстоянии от районного центра- с.Новичиха, и трудоустройство вне с. Токарево так же не реально, т.к.у неё нет возможности добираться из дома до работы и обратно. После постановки на учет в качестве ищущей работу ей не предлагали трудоустроиться по месту жительства, предложив повысить квалификацию.
 
         Истец считает, что так как ответчик не принимает в качестве справок о заработной плате справку из архива, то фактически этим нарушается её право на получение пособия по безработице. В судебном заседании Плешакова Т.И. попросила суд признать незаконным отказ Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Новичихинского района» в принятии её на учет в качестве безработной, обязать ответчика признать её безработной и произвести выплату пособия по безработице с 05 декабря 2013 года.
 
         Представитель ответчика Нижник А.А. предоставив письменный отзыв КГКУ «Центр занятости населения Новичихинского района» на исковые требования, в судебном заседании сообщил, что действительно, 05 декабря 2013 года, Плешакова Т.И., обратилась в Цент с заявлением о признании её в качестве безработной. В связи с обращением она была поставлена на учет в качестве ищущей работу. Однако, затем, в связи с тем, что предоставленная ею справка о средней заработной плате по последнему месту работы содержала данные лишь за сентябрь-ноябрь 2006 года, тогда как Плешакова Т.И. была уволена в мае 2007 года, в признании в её качестве безработной было отказано в связи с невозможностью определения её среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы в соответствии с порядком исчисления, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 12 августа 2003 года № 62. Исчисление среднего заработка работника отнесено к исключительной компетенции бывшего работодателя. Работникам Центра занятости населения самостоятельно рассчитывать среднюю заработную плату запрещено. На основании указанного обстоятельства КГКУ «Центр занятости населения Новичихинского района» полагает, что требования Плешаковой Т.И. не обоснованны и поэтому не могут быть удовлетворены.
 
         Выслушав позицию сторон и изучив предоставленные ими доказательства излагаемых ими доводов, суд приходит к следующему…     
 
     Согласно предоставленных Плешаковой Т.И. данных, в том числе трудовой книжки и копии справки архивного отдела от 06 ноября 2013 года № П-396 следует, что она проживает в <адрес>. В период с 1981 года истец работала в колхозе им. Ленина, а затем, после реорганизации сельхозпредприятия, в ПСК им. Ленина Новичихинского района. В 2006 году, в связи с финансовыми трудностями предприятия, заработная плата Плешаковой Т.И. была начислена и выплачена лишь за три месяца в период с сентября по ноябрь. После этого, вплоть до увольнения истца из ПСК им.Ленина 16 мая 2007 года в связи с сокращением штата (п.2 ст.81 ТК РФ, распоряжение № 43 от 16 мая 2007 года) заработная плата <данные изъяты> Плешаковой Т.И. не начислялась и не выплачивалась.
          Из Справки Архивного отдела Администрации Новичихинского района от 03 декабря 2013 года № 39 следует, что производственно сельскохозяйственный кооператив (ПСК) им. Ленина, расположенный в с. Токарево Новичихинского района Алтайского края был исключен из списка организаций -источников комплектования архивного отдела Администрации Новичихинского района в связи с ликвидацией, на основании определения Арбитражного суда Алтайского края о завершении конкурсного производства от 25 мая 2010 года (Свидетельство о ликвидации юридического лица от 24 июня 2010 года №, гос.рег. номер №).
 
           05 декабря 2013 года, Плешакова Т.И. обратилась в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Новичихинского района» с целью постановки на учет в качестве безработной, где была поставлена на учет в качестве ищущей работу. Указанное обстоятельство в ходе судебного заседания подтверждено справкой КГКУ«Центр занятости населения Новичихинского района» № 643 от 05 декабря 2013 года, с указанием, что на момент выдачи справки заявитель пособие по безработице не получала.
 
           09 января 2014 года КГКУ«Центр занятости населения Новичихинского района» в адрес Плешаковой Т.И. был направлен ответ за № 2, в котором Центр занятости сообщил заявителю о том, что, по мнению Центра, отсутствуют законные основания для признания её в качестве безработной, так как предоставленная ею архивная справка о заработной плате не содержит сведений о размере полученной ею заработной платы за три месяца предшествовавших её увольнению в мае 2007 года, и что указанное обстоятельство препятствует исчислению среднего заработка необходимого для определения размера пособия по безработице, стипендии, выплачиваемой гражданам в период их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 12 августа 2003 года № 62. Таким образом, Плешакова Т.И. действительно получила отказ в постановке на учет в связи с отсутствием у неё справки о заработной плате с последнего места работы, а именно из ПСК им. Ленина.
 
            Согласно ст.ст.2 и 3 ФЗ РФ №1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
           Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее одиннадцати дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
 
          Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы (п.8) осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.
 
          При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
          В вышеуказанной статье перечислены основания, по которым граждане не могут быть признаны безработными. Данный перечень согласуется с п. 19 и п.20 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного соответствующим Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
 
          В указанном перечне оснований, по которым гражданин не может быть признан безработным не указано на обязательное предоставление справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы установленного образца. В перечне содержится указание на недопустимость предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представлении других недостоверных данных необходимых для признания безработным. Справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице (п. 1 ст. 30 Закона "О занятости населения в РФ").       
 
            В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона "О занятости населения в РФ" пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д., устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
 
         Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости определяется в соответствии с соответствующим Постановлением министерства труда и социального развития утвердившим такой порядок.
 
        Изложенные нормы права указывают, что отсутствие оспариваемой справки не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного.
 
         Таким образом, проанализировав указанные Плешковой Т.И. обстоятельства её обращения в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Новичихинского района» суд считает отказ в постановке заявителя на учет в качестве безработной с выплатой пособия незаконным и необоснованным.
 
          Стремящаяся возобновить трудовую деятельность после длительного, в несколько лет, перерыва Плешакова Т.И. обратилась в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Новичихинского района» в поисках работы, а поэтому в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона "О занятости населения в РФ", отсутствие оспариваемой справки не препятствует её постановке на учет в качестве безработной.
 
           В связи с изложенным, суд полагает иск Плешаковой Т.И. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
           При принятии решения суд учитывает, что при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. С указанного времени им выплачивается пособие по безработице. В рассматриваемом случае Плешакова Т.И. обратилась в КГКУ «Центр занятости населения Новичихинского района» 05 декабря 2013 года.
 
         Отказ Центра занятости в признании Плешаковой Т.И., зарегистрированной для поиска работы, безработной, нарушает её конституционные права и ограничивает государственные гарантии занятости гражданина.
 
         В силу ст. 98 ГПК РФ, виду удовлетворения иска Плешаковой Т.И., за счет ответчика подлежит компенсация её затрат на уплату государственной пошлины при обращении за судебной защитой в размере 200 рублей.
 
          Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
           Иск Плешаковой Т.И. о признании незаконным отказа Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Новичихинского района» в принятии на учет в качестве безработной и возложении обязанности по постановке на учет в качестве безработной удовлетворить.
 
          Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Новичихинского района» поставить Плешакову Т.И. на учет в качестве безработной и произвести выплату пособия по безработице с 05 декабря 2013 года.
 
            Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Новичихинского района» в пользу Плешаковой Т.И. в качестве компенсации оплаченной при обращении в суд госпошлины 200 (двести) рублей 00 копеек.
 
          Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения, а именно с 10 февраля 2014 года.
 
        Председательствующий
 
        судья Новичихинского районного суда
 
        Алтайского края                                                           Томаровский А.А.