Дата принятия: 04 февраля 2014г.
Дело № 2-21/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Дубровка 4 февраля 2014 года
Дубровский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Дворецкой О.А., с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В., при секретаре Свиридовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Рековичской сельской администрации Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что прокуратурой Дубровского района Брянской области в ходе проведенной плановой проверки соблюдения органами местного самоуправления Дубровского района законодательства при эксплуатации артезианских скважин, в том числе в части антитеррористической защищенности, установлено, что на территории Рековичского сельского поселения расположено 6 (шесть) артезианских скважин: № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес>.
Указанные скважины являются действующими, находятся на обслуживании МУП «Дубровский районный водоканал» и через них осуществляется обеспечение жителей поселения питьевой водой.
По сведениям Дубровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанные артезианские скважины.
Отсутствие собственника на данные артезианские скважины может повлечь загрязнение, захламление, аварии, попадание загрязняющих веществ в систему водоснабжения населения и возникновение чрезвычайных ситуаций.
По результатам проведенной проверки также установлено, что вокруг артезианских скважин отсутствуют ограждения зоны строгого санитарного режима и санитарно-защитной зоны, что может способствовать свободному проникновению неопределенного круга лиц на потенциальные объекты террористических посягательств, которые являются важными объектами инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Бездействие органа местного самоуправления – Рековичской сельской администрации по не постановке на учет бесхозяйных артезианских скважин может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения и бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг, безопасности обслуживания и эксплуатации инженерных коммуникаций, противодействия терроризму.
В связи с изложенным прокурор Дубровского района Брянской области просил суд признать незаконным бездействие Рековичской сельской администрации по не постановке на учет бесхозяйных артезианских скважин и обязать Рековичскую сельскую администрацию поставить на учет в Дубровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области как бесхозяйное имущество артезианские скважины: № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Рековичской сельской администрации глава администрации Казорина Т.М. частично признала исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области, пояснила, что артезианские скважины: № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес> переданы сельской администрации без документов. Все скважины действующие. В связи с отсутствием денежных средств Рековичская сельская администрация не может поставить их на учет в регистрационном органе.
Представитель соответчика – администрации Дубровского района Брянской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица - МУП «Дубровский районный водоканал» Артюхова М.Н. по доверенности исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области поддержала в полном объеме и показала, что артезианские скважины, расположенные на территории Рековичского сельского поселения, на балансе в водоканале не состоят, собственником скважин предприятие не является. Договора на обслуживание скважин не могут быть заключены без правоустанавливающих документов.
Суд, выслушав лиц, участвующих по делу, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что юридические и физические лица обязаны бережно относится к природным ресурсам.
Статьей 1.2 Закон РФ от 21.02.1992 г. № (ред. от 28.12.2013) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014 г.) установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Соответственно добыча подземных вод, в соответствии со ст.26 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014 г.), должна осуществляться в пределах нормативов допустимого их изъятия, с учетом ограничения добываемого объема в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (в ред. от 28.12.2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пункт 10 статьи 1 Водного кодекса РФ устанавливает, что водоснабжение - подача поверхностных или подземных вод водопотребителями в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.
Несмотря на эти требования законодательства, органом местного самоуправления не принимаются меры для рационального использования и охраны недр.В судебном заседании установлено, что на территории Рековичского сельского поселения расположено 6 (шесть) артезианских скважин: № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес>.
В настоящее время указанные артезианские скважины на балансе ни у одной организации не состоят.
Согласно акту передачи имущества в собственность муниципальному образованию «Рековичское сельское поселение» от 18.12.2006 и приложений №1, № (перечень имущества) артезианские скважины, расположенные на территории Рековичского сельского поселения, переданы в собственность муниципальному образованию «Рековичское сельское поселение». Правоустанавливающих документов на данные скважины не имеется.
В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Таким образом, исходя из нормы данной статьи, артезианская скважина относится к недвижимому имуществу.
Согласно ч.ч. 1,3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из письма МУП «Дубровский районный водоканал» № от 12.07.2013 г. и приложенной к нему ведомости следует, что артезианские скважины: № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес> находились на обслуживании МУП «Дубровский районный водоканал», правоустанавливающие документы на указанные скважины отсутствуют.
По состоянию на 12.07.2013 г. вышеуказанные артезианские скважины находились на обслуживании МУП «Дубровский районный водоканал», что подтверждается ведомостью водозаборных скважин.
Из сообщения Дубровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанные артезианские скважины.
Таким образом, как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, вышеуказанные артезианские скважины расположены на территории Рековичского сельского поселения, собственника не имеют, то есть являются бесхозяйными.
В соответствие с п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. № (ред. от 12.11.2004) «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.
Орган местного самоуправления – Рековичская сельская администрация не обращалась с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию, Дубровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных артезианских скважин.
В результате самовольное пользование недрами, так как собственник артезианских скважин отсутствует, приводит к безвозвратному истощению подземных вод и соответственно к нарушению прав и интересов жителей поседения на обеспечение доброкачественной питьевой водой, а также может повлечь загрязнение артезианской воды, которую используют жители поселения, и, как следствие, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом населения» (в ред. от 25.11.2013 г.) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Кроме этого, в судебном заседании установлено, что вокруг артезианских скважин отсутствуют ограждения зоны строгого санитарного режима и санитарно-защитной зоны, что может способствовать свободному проникновению неопределенного круга лиц на потенциальные объекты террористических посягательств, которые являются важными объектами инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Выявленные недостатки относятся к области защиты от чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности, которые создают неблагоприятную обстановку на указанном объекте, способствует несвоевременному принятию мер, направленных на профилактику и предотвращение последствий террористической деятельности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, тем самым нарушают требования Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму».
При указанных выше обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Дубровского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Рековичской сельской администрации Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Рековичской сельской администрации Брянской области по не постановке на учет бесхозяйных артезианских скважин.
Обязать Рековичскую сельскую администрацию Брянской области поставить на учет в Дубровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области как бесхозяйное недвижимое имущество артезианские скважины: № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес>, № вблизи <адрес>, № в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.А.Дворецкая
