Решение от 04 февраля 2014 года

Дело № 2-23/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
4 февраля 2014 года п. Дубровка
 
    Дубровский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бузинской В.С.,
 
    с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Заика А.А.,
 
    при секретаре Антошиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Дубровской поселковой администрации о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Дубровского района Брянкой области обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что прокуратурой Дубровского района Брянской области в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере дорожного движения установлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, а именно, в Дубровском городском поселении не выполняются требования правовых актов о безопасности дорожного движения: уличное освещение по <адрес> с начала вечерних и до начала утренних сумерек обеспечено не в полном объеме.
 
    В связи с тем, что орган местного самоуправления Дубровская поселковая администрация нарушает требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд обязать ответчика организовать наружное уличное освещение на всем протяжении <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Заика А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Дубровской поселковой администрации Самохин И.В. (доверенность № от 23.01.2014 г.) исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области не признал и показал, что между Дубровской поселковой администрацией и ОАО «МРСК Центра» - «Брянскэнерго» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию сетей уличного освещения населенных пунктов, входящих в состав Дубровского городского поселения. По <адрес> в исправном состоянии и в соответствии с требованиями ГОСТ работает шесть уличных фонарей, которые включаются жителями деревни в вечернее время суток и утром отключаются. Дубровская поселковая администрация предпринимает все необходимые меры для обеспечения уличного освещения в указанном населенном пункте в полном объеме и в соответствии с требованиями ГОСТ. 3 февраля 2014 г. главой администрации поданы заявки в филиал ОАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» на технологическое присоединение к электрическим сетям шести светильников уличного освещения по <адрес> около жилых домов № 33, 39, 42, 53, 56, 65.
 
    Специалист - инспектор ОГИБДД МО МВД России «Жуковский» Малянов А.В. полагал исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области обоснованными и показал, что в настоящее время по <адрес> в исправном состоянии работает только шесть уличных фонарей, которых недостаточно для обеспечения уличного освещения в полном объеме в соответствии с ГОСТ, поскольку протяженность улицы составляет 800 метров. Если орган местного самоуправления обеспечит подключение еще шести уличных светильников, тогда двенадцати фонарей будет достаточно для полного уличного освещения и обеспечения безопасности участников дорожного движения.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 5, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, относится к полномочиям местного значения поселения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения по осуществлению дорожной деятельности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 12 указанного Закона содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93) «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации № от 11.10.1993 г., стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно пунктам 4.6.1, 4.6.3 – 4.6.5 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Дубровского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Жуковский», органом местного самоуправления – Дубровской поселковой администрацией допущены нарушения требований указанных нормативно-правовых актов.
 
    Согласно перечню наименований элементов улично-дорожной сети Дубровского городского поселения Дубровского района Брянской области, утвержденному решением Дубровского поселкового Совета народных депутатов № от 09.03.2007 г., населенный пункт деревня Немерь входит в состав Дубровского городского поселения, в указанном населенном пункте имеется <адрес> (л.д. 37)
 
    Из актов контрольной проверки дорог и улиц <адрес> от 25.11.2013 г. усматривается, что на всем протяжении <адрес> указанного населенного пункта установлено 35 опор, на которых имеется 15 плафонов, 5 из них в рабочем состоянии (л.д. 6, 49).
 
    Согласно акту обследования светильников наружного освещения по <адрес> от 18.12.2013 г. светильники наружного освещения, установленные возле домов № 4, 5, 17, 23, 64, 69, находятся в исправном состоянии и соответствуют требованиям ГОСТ (л.д. 11).
 
    Из муниципального контракта № от 05.12.2011 г., протокола согласования цены к договору на выполнение работ по техническому обслуживанию от 05.12.2011 г., списка светильников уличного освещения, договора энергоснабжения № усматривается, что между Дубровской поселковой администрацией в лице главы администрации Савватеевой Т.А. и филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Брянскэнерго» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию сетей уличного освещения населенных пунктов, входящих в состав Дубровского городского поселения, за счет органа местного самоуправления – Дубровской поселковой администрации. Продажу электрической энергии осуществляет ОАО «Брянскэнергосбыт» (л.д. 15-20, 25-31).
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела уличное освещение в населенном пункте <адрес> обеспечено не в полном объеме, а именно на указанной улице работает в исправном состоянии и в соответствии с ГОСТ всего лишь 6 уличных фонарей, которых недостаточно для полного обеспечения уличного освещения.
 
    Представитель ответчика Дубровской поселковой администрации Самохин И.В. в судебном заседании также подтвердил, что по <адрес> в исправном состоянии работает шесть уличных фонарей, которые включаются жителями деревни в вечернее время суток и утром отключаются. Органом местного самоуправления Дубровской поселковой администрацией поданы заявки в филиал ОАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» на технологическое присоединение к электрическим сетям шести светильников уличного освещения по <адрес> около жилых домов № 33, 39, 42, 53, 56, 65. Данные обстоятельства подтверждаются расписками жителями деревни Ч Е.И., С О.Е. и Л Н.Н. от 26.12.2013 г., а также заявками № 15795705, № на технологическое присоединение к электрическим сетям от 03.02.2014 г. и перечнем присоединяемых объектов (л.д. 55-63).
 
    Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, предусмотренных действующим законодательством, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии обязанности органа местного самоуправления Дубровской поселковой администрации по выполнению указанных мероприятий, ответчиком суду не представлено.
 
    В связи с тем, что выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, нарушают права участников дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также, в соответствии с абз. А п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 г., относятся к области антитеррористической защищенности, которые создают неблагоприятную обстановку на указанной территории, способствуют несвоевременному принятию мер, направленных на профилактику предотвращения террористической деятельности, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области в полном объеме и обязать Дубровскую поселковую администрацию организовать наружное уличное освещение в населенном пункте <адрес> на всем протяжении <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Дубровской поселковой администрации о понуждении к совершению действий.
 
    Обязать Дубровскую поселковую администрацию организовать наружное уличное освещение в населенном пункте <адрес> на всем протяжении <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
Судья В.С. Бузинская