Дата принятия: 04 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
4 февраля 2013 года пос. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области,
В составе:
председательствующего: судьи Пелех М.Ю.,
при секретаре: Алферовой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чунского района в защиту социальных прав Демешко А.М. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав инвалида, обеспечении санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями.
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Чунского района обратился в суд с иском в защиту социальных прав Демешко А.М. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району Иркутской области о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав инвалида, обеспечении санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями.
В судебном заседании пом. прокурора Круглик О.П. исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области поддержала, суду пояснила, что Демешко А.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является <данные изъяты> по общему заболеванию. Инвалидность подтверждается медицинской справкой. Демешко А.М. имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение на календарный 2012 год, так как от данного вида социальных услуг она не отказывалась. По медицинским рекомендациям ей показано прохождение санаторно-курортного лечения. Согласно личного заявления Демешко А.М. ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение.
Прокуратурой района при проведении проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов было установлено нарушение права Демешко А.М. на санаторно-курортное лечение в 2012 году.
На основании ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года №-181-ФЗ объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Демешко А.М. путевки на санаторно-курортное лечение в течение срока более одного календарного года не предоставлялись, что является нарушением социальных прав инвалида, гарантированных Конституцией РФ.
Исходя из действующего законодательства Российской Федерации и судебной практики, указанным категориям граждан не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых Иркутской области в форме субвенций, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
Принимая во внимание, что Демешко А.М. своевременно обратилась с заявлением об обеспечении санаторно-курортной путевкой в 2012 году в территориальное подразделение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства с приложением необходимых медицинских документов о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, как уполномоченный орган, не может быть освобождено от исполнения обязанностей, предусмотренных Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2100-р., в том числе, и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
Пом. прокурора Круглик О.П. просила суд обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району устранить допущенное нарушение прав инвалида Демешко А.М., обеспечив ее санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Демешко А.М. исковые требования прокурора Чунского района поддержала, просила иск удовлетворить.
Представители Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району Г.Н.А., Б.О.М. исковые требования прокурора не признали, суду пояснили, что Демешко А.М. согласно заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ, свое право Демешко А.М. не реализовала, так как не наступила очередь. При поступлении санаторно-курортной путевки в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями Демешко А.М. будет предоставлена путевка, просили в иске прокурору отказать.
Выслушав доводы пом. прокурора Круглик О.П., заслушав доводы Демешко А.М., заслушав доводы представителей ответчика - Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району Г.Н.А., Б.О.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государственной политикой в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.
Статьей 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.
Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя восстановительные медицинские мероприятия, санаторно-курортное лечение и другие мероприятия.
Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений деятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в обществе.
Согласно ст. 6.1, 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В набор социальных услуг инвалидам включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
В силу ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р (в редакции от 12.11.2010 года № 1980-р) закреплено, что к реабилитационным мероприятиям относится санаторно-курортное лечение.
Согласно п. 1.3 Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Иркутской области о передаче Правительству Иркутской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 года №2100-р Правительству Иркутской области переданы федеральные полномочия в части предоставления проживающим в Иркутской области лицам, признанных инвалидами, услуг по санаторно-курортному лечению по их личным заявлениям об обеспечении путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Пунктом 2 Соглашения Министерством здравоохранения и социального развития РФ подтверждено, что переданные Правительству Иркутской области федеральные полномочия будут осуществляться Министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области (уполномоченный орган).
На основании ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина, с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года.
Положением о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 30.04.2010 года № 84-пп) установлен порядок предоставления, в соответствии со ст.ст. 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» санаторно-курортных путевок отдельным категориям граждан в Иркутской области, имеющих право на получение государственной социальной помощи: инвалидам, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний и лицам, сопровождающих инвалида 1 группы.
Санаторно-курортные путевки предоставляются в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области заключен государственный контракт на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан.
Согласно п. 4 Положения постановка граждан на учет для получения санаторно-курортных путевок осуществляется территориальными подразделениями (управлениями) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства граждан на основании: заявления по утвержденной форме; справки для получения путевки по форме № 070/у-04; копий документов, удостоверяющих личность и полномочия лиц, сопровождающих граждан первой группы инвалидности.
Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району является территориальным подразделением Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, осуществляет свою деятельность при реализации федеральных полномочий на территории Чунского района, обладает правами юридического лица.
В соответствии с п. 14 Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 30.04.2010 года № 84-пп) санаторно-курортные путевки предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет, в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке № 070/у-04. Выдача гражданам санаторно-курортных путевок производится управлением на основании представленной гражданином при постановке на учет справки N 070/у-04 до истечения шестимесячного срока ее действия.
Из материалов дела усматривается, что Демешко А.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является <данные изъяты> по общему заболеванию.
Демешко А.М. имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение на календарный 2012 год, так как от данного вида социальных услуг она не отказывалась. По медицинским рекомендациям, как усматривается из справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № Демешко А.М. показано прохождение санаторно-курортного лечения.
Из заявления Демешко А.М. в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Демешко А.М. была поставлена на учет для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение.
Между тем, право Демешко А.М. на санаторно-курортное лечение в 2012 году из-за не предоставления путевки реализовано не было, что является нарушением социальных прав инвалида, гарантированных Конституцией РФ.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора Чунского района в защиту социальных прав Демешко А.М. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав инвалида, обеспечении санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району о том, что право Демешко А.М. на санаторно-курортное лечение не было реализовано в связи с недостаточность бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых Иркутской области в форме субвенций, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку Демешко А.М. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых Иркутской области в форме субвенций, т.к. установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Демешко А.М. своевременно обратилась с заявлением об обеспечении её санаторно-курортной путевкой в 2012 году в территориальное подразделение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району, по месту своего жительства с приложением необходимых медицинских документов о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, как уполномоченный орган, не может быть освобождено от исполнения обязанностей, предусмотренных Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2100-р, в том числе, и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма, направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина, принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, не может являться основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Чунского района в защиту социальных прав Демешко А.М. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав инвалида, обеспечении санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями - удовлетворить.
Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району устранить нарушение прав инвалида Демешко А.М., обеспечив ее санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение 1 месяца, с подачей жалобы через Чунский районный суд.
Судья: Пелех М.Ю.
