Дата принятия: 04 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
04.02.2013 Пос.Володарский
Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н.,
при секретаре Куаналиевой С.Г.,
рассмотрев жалобу Миталева М.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим госинспектором Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания С.Л.А. в отношении рыбака РК «Астраханец» Миталева М.В. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Северкаспийского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биорерсурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ Миталев М.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением Миталева М.В. подал в суд жалобу из которой следует, что он был привлечен к административной ответственности необоснованно, в связи с тем, что он не является должностным лицом, то есть лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями по введению документации, отражающей ежедневную деятельность по добыче водных биоресурсов.
При этом не отрицает, что он осуществлял промышленный лов рыбы, и при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не внес в промысловый журнал сведения, отражающие объем и количество выловленной рыбы. Однако, как указал в судебном заседании Миталев М.В., невнесение данных сведений в журнал происходило в связи с невозможностью учета количества выловленной рыбы и ее взвешивания по технологическим причинам – отдаленностью места промысла от приемного пункта, погодных условий, непериодичности вылова рыбы.
Просил вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу.
Миталев М.В. в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель Северокаспийского отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился.
Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Так, из постановления Северокаспийского отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 14.00 ч. работник РК «Астраханец» капитан судна(рыбак) Миталев М.В. находясь на акватории банка <адрес>, в связи с выполнением административно-хозяйственных функции по ведению документации, отражающей ежедневную деятельность по добыче водных биоресурсов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не внес в промысловый журнал сведения, отражающие объем, количество выловленных водных биоресурсов, чем нарушил требования п.10 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 13.01.2009 № 1, в связи с чем, Миталев М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание как должностному лицу в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ –на граждан в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой, на должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно п. 10 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Росрыболовства от 13 января 2009 г. N 1 при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3(осуществление промышленного рыболовства) Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства), пользователи водными биоресурсами обеспечивают раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (район, подрайон, промысловая зона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах.
Исходя из положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.
С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт осуществления Миталевым М.В. административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8,37 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела:
- показаниями Миталева М.В. в судебном заседании, признававшим факт невнесения в журнал сведений о вылове рыбы,
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении рыбака РК «Астраханец» Миталева М.В. Как следует из объяснения Миталева М.В. невнесение в промысловый журнал сведений об улове произошло по указанию инженера по рыбодобыче С.А.А..
- картой-схемой места нарушения;
- разрешением № выданным Волго-Каспийским территориальным Управлением Росрыболовства на добычу водных биологических ресурсов РК «Астраханец», бортовой номер судна – <данные изъяты>, капитан судна Миталев М.В.
- промысловым журналом Миталева М.В. где имеется запись инспектора К.А.Ш. о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют записи в промысловом журнале.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к вышеуказанной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Однако из материалов дела следует, что к функциональным обязанностям рыбака не могут быть отнесены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Указание в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов о том, что Миталев М.В. является капитаном судна, не может свидетельствовать о том, что лицо, осуществляющее добычу (вылов), является должностным лицом. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Миталев М.В. наделен специальными организационно-распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями, следовательно, он не может быть признан должностным лицом.
Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия Миталева М.В. правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, учитывая, что Миталев М.В. не имеет статуса должностного лица, следует назначить ему наказание в пределах, предусмотренных санкцией данной статьи для граждан - административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Миталева М.В. в судебном заседании не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности Миталева М.В. суд приходит к выводу о возможности назначения ему минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ- административного штрафа в размере одной тысячи рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим госинспектором Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания С.Л.А. о привлечении Миталева М.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. - изменить, назначив наказание гр. Миталева М.В. в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Астраханский областной суд.
Судья Д.Н. Сливин
