Решение от 04 февраля 2013 года

                           Дело № 2-74
 
                                                            РЕШЕНИЕ
 
                                              именем Российской Федерации
 
    город Карачев Брянская область        04 февраля 2013 года
 
    Карачевский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ковалева Ю.А.,
 
    при секретаре Нехаевой Н.Д.,
 
    с участием истца Крупенина А.П., представителя истца Лавренова В.И., допущенного судом по ходатайству стороны,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крупенина А.П. к администрации Брянской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
 
          УСТАНОВИЛ:
 
    Крупенин А.П. обратился с иском к администрации Брянской области с иском о понуждении заключения с ним, на основании абз.2 п.1 ст.421 ГК РФ, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на условиях изложенных им в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований указал на то, что ему на праве собственности принадлежит здание магазина, расположенное на указанном земельном участке, находящемся в собственности Брянской области. В соответствии с действующим законодательством он имеет преимущественное право на приватизацию указанного земельного участка и неоднократно обращался к собственнику с письменными заявлениями по этому вопросу. Администрация Брянской области в нарушение п.6 ст.36 ЗК РФ, не выполнила требования закона, а под разными предлогами стал уклонятся от выполнения возложенных на него обязанностей, в том числе путем истребования у него дополнительных документов, в том числе и тех, которые находятся в распоряжении собственника, в распоряжении иных государственных органов, а также документов, не предусмотренных перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития № 475 от 13.09.2011 года.
 
    Полагает, что администрация Брянской области уклоняется от возложенной на нее законом обязанности по заключению договора купли-продажи указанного земельного участка, чем нарушает его права, предусмотренные абз. 2 п.1 ст.36 ЗК РФ, п.3 ст.28 Закона «О приватизации государственного или муниципального имущества», как собственника здания магазина, расположенного на спорном земельном участке.
 
    В судебном заседании истец Крупенин А.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Брянской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление. Представитель управления имущественных отношений Брянской области в своем отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, так как на заявление Крупенина А.П. о предоставлении в собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о необходимости предоставления документов согласно перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 года № 475. Вместе с тем, заявителем не был представлен кадастровый паспорт на земельный участок, который является обязательным документом. Довод заявителя о том, что кадастровый паспорт на земельный участок не может быть затребован у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, согласно указанного Приказа ошибочен, так как согласно п.3 данного документа, в отношении документов, необходимых для приобретения прав на иные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приказ вступает в силу с 1 июля 2012 года. В то время, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ заявитель должен был пре6дставить документы, согласно перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития № 370 от 30.10.2007 года. Кроме того, испрашиваемый земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ «Карачевский опытный лесхоз». Для передачи заявителю указанного земельного участка необходимо прекратить указанное право. От ГУ «Карачевский опытный лесхоз» отказа от права на земельный участок согласно ст.45 ЗК РФ не было.
 
    Таким образом, у управления имущественных отношений отсутствовали правовые основания передачи указанного земельного участка заявителю.
 
    Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Крупенина А.П. удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Отказ от права на обращение в суд недействителен.
 
    В соответствии с п.1 ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны к заключению договора.
 
    Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Согласно копии свидетельства о государственно регистрации права № №, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ на основании договора-протокола о результатах аукциона по продаже арестованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности Крупенина А.П. находится здание магазина, по адресу: <адрес>
 
    Как следует из выданной управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Карачевский отдел) выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГУ «Карачевский опытный лесхоз».
 
    Согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Крупенин А.П. обратился с заявлением в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о передаче ему в собственность указанного земельного участка, на котором расположена принадлежащее ему на праве собственности здание магазина, с уменьшением его стоимости на № рублей, уплаченных им ранее на аукционе.
 
    Согласно ответа Управления имущественных отношений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № на данное заявление, Крупенину А.П. для рассмотрения вопроса, поставленного в заявлении, представить документы, согласно перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 года № 370.
 
    В соответствии с абз.2 и3 п.5 ст.36 ЗК РФ перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Согласно Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 года № 370 к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:
 
    1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
 
    2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
 
    3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
 
    4) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
 
    5) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;
 
    6) выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи Заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;
 
    7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
 
    Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011г. №475 признан утратившим силу приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 и в соответствии с которым утвержден новый перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок:
 
    1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
 
    2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.
 
    3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
 
    4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:
 
    4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и
 
    4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:
 
    5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и
 
    5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
 
    7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.
 
    8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
 
    Пунктом 3 приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011г. № 475 установлено, что пункт 2 этого же приказа вступает в силу 1 июля 2012 года в отношении документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В пункте 2 приказа установлено, что документы, указанные в том числе и в пункта 6 нового Перечня (то есть кадастровый паспорт земельного участка), не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Крупенин А.П., на сообщение за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в дополнение к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ предоставил копию паспорта, выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на здание магазина и земельный участок.
 
    Как следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №, управление имущественных отношений Брянской области рассмотрело заявление Крупенина от ДД.ММ.ГГГГ и сообщило, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>-<адрес> находится в собственности Брянской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ «Карачевский опытный лесхоз». В соответствии со ст.36 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 года № 370, к заявлению должен быть приложен кадастровый паспорт земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Крупенин А.П. обратился с заявлением в управление имущественных отношений Брянской области о подготовке и заключении с ним договора купли-продажи указанного земельного участка, на условиях, изложенных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на истребование у него документа, не предусмотренного перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ № 475 от 13.09.2011 года - кадастрового паспорта на земельный участок.
 
    Согласно п.6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Доводы истца о том, что истребование у заявителя ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, кадастрового паспорта на земельный участок является необоснованным в силу приказа Минэкономразвития РФ№ 475 от 13.09.2011 года, суд не принимает во внимание, поскольку п.3 данного документа Приказ в отношении документов, необходимых для приобретения прав на иные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности вступает в силу с 1 июля 2012 года.
 
    Таким образом, на момент обращения Крупенина А.П. в управление имущественных отношения Брянской области с заявлением ДД.ММ.ГГГГ он должен был представить документы согласно перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ № 370 от 30.10.2007 года. В связи с не предоставлением кадастрового паспорта земельного участка, у управления имущественных отношений по Брянской области отсутствовали правовые основания для принятия решения о передаче указанного земельного участка Крупенину А.П.
 
    После ДД.ММ.ГГГГ Крупенин А.П. в управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении земельного участка на праве собственности не обращался. При этом, только после принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением. То есть, обязанность по заключению договора купли-продажи или аренды земельного участка с заявителем возникает после принятия решения соответствующим органом о предоставлении земельного участка. Данного решения по заявлению Крупенина А.П. не было.
 
    Кроме того, указанный земельный участок, согласно указанной выше выписки из ЕГРП, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГУ «Карачевский опытный лесхоз».
 
    Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок. Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прилагаемых необходимых документов (ст.ст.45,53 ЗК РФ).
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований к понуждению ответчика к заключению договора купли-продажи указанного земельного участка не имеется.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать Крупенину А.П. в удовлетворении исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
               РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления Крупенина А.П. к администрации Брянской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Карачевский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:              Ю.А. Ковалев
 
    В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.