Решение от 04 августа 2014 года

Дело № 2-518/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    04 августа 2014 года                                                                    г. Олонец
 
    Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи     Никитиной А.В.,
 
    при секретаре        Прокофьевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Олонецкого района Республики Карелия о признании незаконным бездействия администрации .... сельского поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Олонецкого района Республики Карелия обратился в суд по тем основаниям, что хх.хх.хх г. в прокуратуру Олонецкого района поступило письменное обращение председателя территориальной избирательной комиссии Олонецкого района Кондратьевой М.Г. о необходимости оказать содействие по устранению нарушений действующего законодательства в сфере подготовки и проведения повторных выборов депутатов Совета .... сельского поселения третьего созыва по одномандатным избирательным округам № и №, которые должны состояться хх.хх.хх г.. Решением территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района № от хх.хх.хх г. на основании ст. 41 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 г. № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» утверждена смета расходов денежных средств на подготовку и проведение выборов хх.хх.хх г., согласно которой общее количество расходов на подготовку и проведение повторных выборов депутатов Совета .... сельского поселения по округам № и № составляет .... коп. хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. председателем территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района Кондратьевой М.Г. в администрацию .... сельского поселения направлены информационные письма о необходимости внести соответствующие изменения в бюджет поселения на 2014 год с целью выделения денежных средств на подготовку и проведение выборов (исх.№ от хх.хх.хх г..), а также о необходимости перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов в полном объеме согласно утвержденной смете расходов на счет территориальной избирательной комиссии Олонецкого района (реквизиты счета прилагались) (исх.№ от хх.хх.хх г. г.). Однако по состоянию на хх.хх.хх г. необходимые денежные средства администрацией .... сельского поселения на счет территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования), открытый в расчетно-кассовом центре Национального банка (Сберегательного банка), не перечислены. Неперечисление денежных средств на подготовку и проведение местных выборов ставит под угрозу их проведение, поскольку членам территориальной избирательной комиссии района необходимо в кратчайший срок заказать бюллетени, подготовить информационные материалы, напечатать списки избирателей, вести прием документов от кандидатов, должны приступить к работе участковые избирательные комиссии, оплата труда штата которых также должна быть гарантирована. На все эти мероприятия требуются финансовые расходы. В интересах неопределенного круга лиц - избираемых, избирателей, пользующихся всеобщим избирательным правом - с целью устранения препятствий для проведения местных выборов хх.хх.хх г. прокурор в порядке ст. 259, 261 ГПК РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации .... сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета .... сельского поселения третьего созыва по одномандатным избирательным округам № и №, которые должны состояться хх.хх.хх г. г., обязать администрацию .... поселения перечислить денежные средства местного бюджета согласно утвержденной смете на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета .... сельского поселения третьего созыва по одномандатным избирательным округам № и №, которые должны состояться хх.хх.хх г. г., на счет территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования, указав, что в целях устранения допущенного администрацией .... сельского поселения нарушения просит суд перечислить на счет территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района на проведение выборов в размере .... руб.
 
    Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района (далее ТИК ОНМР) представил заявление о рассмотрении дела без их участия, поддерживая заявленные требования в полном объеме.
 
    Руководствуясь ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Видлицкого сельского поселения и ТИК ОНМР.
 
    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии чс ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
 
    Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
 
    Аналогичная норма содержится в ст. 41 Закона РК от 27.06.2003 N 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия».
 
    На основании ч. 14 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий. Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 5, 11 ст. 11 Закона).
 
    Председатели избирательных комиссий муниципальных образований распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.
 
    Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации.
 
    В силу п. п. 1.2,.1.4 «Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета и отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета Республики Карелия (местного бюджета) ЦИК РК, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума», утвержденной Постановлением ЦИК РК от 14.10.2008 г. № 30/150-4, расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Республике Карелия, производятся за счет средств местного бюджета, выделяемых территориальной избирательной комиссии (избирательным комиссиям муниципальных образований). Финансовый орган муниципального образования перечисляет платежным поручением денежные средства местного бюджета на счет территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования), открытый в расчетно-кассовом центре Национального банка (Сберегательного банка). Финансовый орган муниципального образования перечисляет денежные средства на подготовку и проведение местных выборов в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов.
 
    Как следует из материалов дела, хх.хх.хх г. заместителем председателя территориальной избирательной комиссии Олонецкого района Гусаровым А.Н. издано решение № «О назначении повторных выборов депутатов Совета .... сельского поселения третьего созыва по одномандатным избирательным округам № и №». Указанное решение опубликовано в районной газете «Олония» от 26 июня 2014 года.
 
    Постановлением председателя Центральной избирательной комиссии Республики Карелия № 40/206-4 от 19.03.2009 г. в соответствии с действующим законодательством (п.4 ст.24 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.2 ст.11 Закона Республики Карелия от 27.06.2003г.№ 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия») полномочия избирательной комиссии .... сельского поселения возложены на территориальную избирательную комиссию Олонецкого национального муниципального района.
 
    Решением ТИК ОНМР № от ..... на основании ст. 41 Закона Республики Карелия от 27.06.2003г. № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в ....» утверждена смета расходов денежных средств на подготовку и проведение выборов хх.хх.хх г., согласно которой общее количество расходов на подготовку и проведение повторных выборов депутатов Совета .... сельского поселения по округам № и № составляет .... коп.
 
    хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. председателем территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района Кондратьевой М.Г. в администрацию .... сельского поселения были направлены информационные письма о необходимости внести соответствующие изменения в бюджет поселения на .... год с целью выделения денежных средств на подготовку и проведение выборов (исх.№ от .....), а также о необходимости перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов в полном объеме согласно утвержденной смете расходов на счет территориальной избирательной комиссии Олонецкого района (реквизиты счета прилагались) (исх.№ от хх.хх.хх г. г.), но до настоящего времени необходимые денежные средства администрацией .... сельского поселения на счет территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования), не перечислены.
 
    Между тем, отсутствие финансирования создает препятствия для проведения выборов и создает предпосылки нарушения конституционного права граждан Российской Федерации, проживающих на территории .... сельского поселения, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Бездействие администрации .... сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета .... сельского поселения третьего созыва по одномандатным избирательным округам № и № 8, назначенных на хх.хх.хх г. г., является нарушением положений ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, устанавливающей верховенство и прямое действие Конституции РФ и обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
 
    В целях восстановления нарушенных избирательных прав граждан, в т.ч. жителей .... сельского поселения, в интересах которых прокурором предъявлено заявление в порядке ст. 259, 261 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию .... сельского поселения перечислить денежные средства местного бюджета в сумме .... руб. согласно утвержденной ТИК ОНМР смете на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета .... сельского поселения третьего созыва по одномандатным избирательным округам № и №, назначенных на хх.хх.хх г. г., на счет ТИК ОНМР.
 
    Суд также считает необходимым отметить, что действующим законодательством не предусмотрена возможность освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.
 
    Принимая во внимание сроки проведения выборов, руководствуясь ст. 212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, в противном случае ввиду несвоевременного предоставления финансирования угроза срыва выборов сохранится.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, 259, 261 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации .... сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета .... сельского поселения третьего созыва по одномандатным избирательным округам № и №, назначенных на хх.хх.хх г. г.
 
    Обязать администрацию .... сельского поселения перечислить денежные средства местного бюджета в сумме .... .... руб. на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета .... сельского поселения третьего созыва по одномандатным избирательным округам № и №, назначенных на хх.хх.хх г. г., на счет территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района.
 
    Обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд РК течение пяти дней со дня вынесения.
 
    Судья         А.В. Никитина
 
    Копия верна:
 
    Судья         А.В. Никитина